Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra - nový zákon o finančnej kontrole

Hlavný kontrolór obce má svoje postavenie, svoje práva a povinnosti upravené v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“), hlavný kontrolór samosprávneho kraja v zákone č. 302/2001 Z. z. o samosprávnych krajoch. V citovaných zákonoch je upravený aj rozsah kontrolnej činnosti, ktorú hlavný kontrolór vykonáva, subjekty, ktoré spadajú do jeho kontrolnej pôsobnosti – kontrolované subjekty, úlohy, ktoré hlavný kontrolór pri svojej činnosti plní, nakoniec aj možnosť obce a povinnosť samosprávneho kraja zriadiť útvar hlavného kontrolóra, jeho kompetencie a úlohy.
V citovaných zákonoch nie sú vymedzené konkrétne pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra; podľa § 18e – Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra obce a § 19d – Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra samosprávneho kraja postupuje hlavný kontrolór pri výkone kontrolnej činnosti podľa pravidiel, ktoré ustanovuje osobitný zákon, ktorým je zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“).

V súvislosti so zrušením zákona o finančnej kontrole s účinnosťou od 1. 1. 2016 nastáva pre hlavného kontrolóra zmena v uplatňovaní základných pravidiel pri výkone kontrolnej činnosti. Po 1. 1. 2016 nebude hlavný kontrolór postupovať podľa základných pravidiel následnej finančnej kontroly (§ 13 až § 25), ale bude postupovať podľa základných pravidiel finančnej kontroly a auditu (§ 20 až § 27) ustanovených novým zákonom o finančnej kontrole a audite.

V ďalšej časti sa budeme venovať porovnaniu dokumentácie z kontroly a základných pravidiel následnej finančnej kontroly podľa § 13 až § 25 zákona o finančnej kontrole a dokumentácii z kontroly a základných pravidiel finančnej kontroly a auditu podľa § 20 až § 27 nového zákona o finančnej kontrole a audite.

Na začiatok je potrebné uviesť, že nastala zmena v pojmoch (§ 2), konkrétne v označení orgánu, ktorý vykonáva kontrolu, a orgánu, u ktorého sa kontrola vykonáva.

V starom zákone o finančnej kontrole boli základnými pravidlami následnej finančnej kontroly určené oprávnenia a povinnosti kontrolného orgánu a kontrolovaného subjektu, pričom kontrolný orgán bol definovaný ako orgán verejnej správy, ktorý vykonáva následnú finančnú kontrolu, a kontrolovaný subjekt ako orgán verejnej správy, jeho vnútorné organizačné útvary, preddavkové organizácie, právnická osoba a fyzická osoba, ku ktorej orgán verejnej správy vykonáva funkciu zakladateľa alebo zriaďovateľa, v ktorej vykonáva akcionárske práva, a právnická osoba, ktorej prostredníctvom sa poskytujú verejné prostriedky z rozpočtu orgánu verejnej správy.

V novom zákone o finančnej kontrole a audite sú základnými pravidlami finančnej kontroly a auditu určené oprávnenia a povinnosti oprávnenej osoby a povinnej osoby; oprávnenou osobou je orgán verejnej správy, ak vykonáva administratívnu finančnú ...