Konanie o oprave chýb v katastrálnom operáte (1. časť)

JUDr. Róbert BARAN
Správa katastra Prešov
externý doktorand Právnickej fakulty UPJŠ v Košiciach

BARAN, R.: Konanie o oprave chýb v katastrálnom operáte (1. časť); Justičná revue, 65, 2013, č. 3, s. 381 – 393.

Úvod

Kataster nehnuteľností ako štátny informačný systém slúži na viaceré účely. Predovšetkým je dôležitý na ochranu vecných a iných práv k nehnuteľnostiam, na daňové a poplatkové účely, slúži aj ako prostriedok ochrany vlastníkov, iných osôb zapísaných i nezapísaných v katastri. Dôležitý je taktiež na budovanie ďalších informačných systémov.Bližšie pozri § 2 zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon). Informačný systém katastra podlieha, ako živý mechanizmus, neustálym aktualizáciám, má svoj osobitý charakter.

Kataster nehnuteľností ako zložitý a komplexný súbor evidencie nehnuteľností, vlastníkov, ďalších osôb a práv k nehnuteľnostiam prešiel dlhým historickým vývojom, od čias pozemkovej knihy, cez evidenciu nehnuteľností, od socialistického chápania pojmu vlastníctva k dnešnému ponímaniu pojmu nehnuteľných vecí a vlastníckeho práva k nim. V roku 1989 na úseku evidovania nehnuteľností bol v dôsledku dedičstva z minulosti zdedený zložitý a komplikovaný, málo prehľadný a pre potreby právneho štátu nedostatočne funkčný systém, ktorý sa začal prejavovať prvkami evidenčného chaosu.HORŇANSKÝ, I.: Kataster nehnuteľností v praxi; Bratislava, 2003, s. 29. Kataster nehnuteľností sa musel vyrovnať s mnohými nepriaznivými dôsledkami svojej doby i svojho historického vývoja. Ani v súčasnej dobe však stav evidencie nehnuteľností nie je bezproblémový, ba práve naopak.

Na to, aby kataster nehnuteľností slúžil svojim potrebám i jeho základným účelom uvedeným (aj) v § 2 zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (ďalej len „katastrálny zákon“), s dôrazom na posilňovanie materiálnej publicity katastra, musia byť skutočnosti o nehnuteľnostiach, vlastníkoch, iných evidovaných osobách a právach k nehnuteľnostiam zodpovedne a pravdivo v katastri zaznamenané a zistené chyby (z minulosti, alebo vzniknuté v súčasnej dobe) spoľahlivo a v súlade so zákonmi odstraňované.

Hodnovernosť a záväznosť údajov katastra (tzv. materiálna publicita katastra), vyjadrená v § 70 katastrálneho zákona, nie je absolútna. Ide o vyvrátiteľnú právnu domnienku, čo zákonodarca zvýraznil priamo v zákone slovný spojením „ak sa nepreukáže opak“.Podľa § 70 ods. 1 katastrálneho zákona: Údaje katastra uvedené v § 7 sú hodnoverné, ak sa nepreukáže opak. Odsek 2 tohto ustanovenia vymenováva navyše (aj duplicitne), ktoré údaje katastra sú hodnoverné a záväzné, ale len dokiaľ nie je preukázaný opak. Opak sa pritom môže preukázať v nesporovom konaní rozhodnutím katastrálneho orgánu o oprave chyby v katastrálnom operáte podľa § 59 katastrálneho zákona, alebo v sporovej veci rozhodnutím súdu o určení práva k nehnuteľnosti podľa § 80 písm. c) zákona č. 99/1963 Zb.Občiansky súdny poriadok (ďalej len „OSP“).FEČÍK, M.: Formálna a materiálna publicita katastra nehnuteľností; Justičná revue, 63, 2011, č. 1, s. 40.

Základným nástrojom, resp. základnou formou odstraňovania chýb evidovaných v katastri cestou katastrálnych orgánov je prostredníctvom inštitútu opravy chýb v katastrálnom operáte, upravenom veľmi stroho v § 59 katastrálneho zákona. Aj keď právna úprava tohto, na prvý pohľad nie veľmi významného konania, sa javí ako nedostatočná, ide o právny inštitút vo veľkej miere využívaný, často zasahujúci aj do jedného zo základných ústavných práv – práva pokojne a nerušene vlastniť majetok (nehnuteľnosť). Konanie o oprave chýb bolo (i je) predmetnom sudcovskej tvorby práva, najmä prostredníctvom správneho súdnictva. V danej oblasti už možno vidieť aj pomerne značné množstvo rozhodnutí Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (ďalej len „Najvyšší súd SR“), ktorý v podstate robí výklad predmetného ustanovenia katastrálneho zákona. Na problematiku opravy chýb veľmi výrazne reagujú aj orgány prokuratúry Slovenskej republiky, pričom samotná Generálna prokuratúra Slovenskej republiky (ďalej len „Generálna prokuratúra SR“) si ako jednu zo svojich hlavných úloh pre rok 2007 stanovila preskúmanie a zhodnotenie stavu zákonnosti v postupe a rozhodovaní katastrálnych orgánov pri ...