Generálny advokát Súdneho dvora Európskej únie*)

prof. JUDr. Ján MAZÁK, PhD.
Generálny advokát
Súdneho dvora Európskej únie
Luxembourg
Právnická fakulta UPJŠ
Košice

MAZÁK, J.: Generálny advokát Súdneho dvora Európskej únie; Justičná revue, 62, 2010, č. 2, s. 245 ­ 257.

Na úvod

Generálny advokát Súdneho dvora Európskej únie (v ďalšom texte len „Súdny dvor“)V tomto príspevku, ktorý bol dokončený po 1. decembri 2009, už používam označenie, ktoré vyplýva z Lisabonskej zmluvy, ktorá sa stala k tomuto dátumu účinnou, t. j. Súdny dvor Európskej únie namiesto pôvodného Súdneho dvora Európskych spoločenstiev. nie je v skutočnosti ani generálny ani advokát. Táto funkcia bola evidentne inšpirovaná inštitútom commissaire du gouvernement, ktorý pôsobí pri Conseil d’Etat, t. j. vládnym komisárom pri Najvyššom administratívnom súde Francúzskej republiky, a prispôsobená potrebám Súdneho dvora.COLOMER, D. R. – J. & ESCUDERO, M. L.: L’institution de l’avocat général ŕ la Cour de justice des Communautés européennes; in: MELANGES EN HOMMAGE A FERNAND SCHOCKWEILER, 1999, 523 – 24 (editor Iglesias, G.C.R. et al.). Všeobecná charakteristika je ponúknutá aj TRIDIMAS, T.: The Role of the Advocate General in the Development of Community Law: Some Reflections; Common Market Law Revue, 34, 1997, s. 1349 a nasl. Aj to potvrdzuje, že je to v našich končinách úplne neznáma právnická profesia.

Preto sa nazdávam, že pre pochopenie základného postavenia generálneho advokáta Súdneho dvora je dôležité uviesť, že je to člen Súdneho dvora tak, ako sú nimi aj sudcovia. A táto zásadne rovnocenná pozícia so sudcami ako členmi Súdneho dvora sa prejavuje v tom, že nezriedka sa návrhyNávrhy generálneho advokáta sú oficiálnym označením v slovenskom jazyku, konečného produktu práce generálneho advokáta. Po anglicky je to Opinion, po francúzsky sú to Conclusions, po česky Stanovisko, a tak by sa dalo pokračovať. Generálny advokát Jacobs považuje návrhy generálneho advokáta za určitú poistku pri súde, akým je Súdny dvor, ktorý často rozhoduje v jedinom a poslednom stupni. Preto sa návrhy dajú podľa neho vnímať ako prvý stupeň prejednania a rozhodovania konkrétnej veci, v ktorom sa predkladá nezávislá analýza prípadu. Postup generálneho advokáta a jeho návrhy vytvárajú takto dvojstupňový, hoci atypický model konania pred Súdnym dvorom. Pozri: JACOBS, F.: Advocates General and Judges in the European Court of Justice: Some Personal Reflections; in: JUDICIAL REVIEW IN EUROPEAN UNION LAW 17, 20 (David O’Keefe & Antonio Bavasso eds., 2000). generálneho advokáta považujú za niečo, čo sa veľmi podobá rozsudku súdu prvého stupňa a tak sa o nich aj v tlači, iste, prevažne nie odbornej, referuje.

Generálny advokát ako člen Súdneho dvora

Generálni advokáti majú rovnaké postavenie ako sudcovia (čl. 8 Štatútu Súdneho dvora Európskej únie, ktorý je obsiahnutý v Protokole 3, prijatom podľa článku 281 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ďalej len „Štatút“). Existujú však niektoré rozdiely. Generálni advokáti nehlasujú vo veci samej a nezúčastňujú sa preto porady a hlasovania komory či pléna. Títo členovia Súdneho dvora nemajú ani právo voliť predsedu Súdneho dvora. V tejto súvislosti boli urobené viaceré pokusy o to, aby aj generálni advokáti volili predsedu Súdneho dvora, ale na tom nezmenila nič ani Lisabonská zmluva.

Na rozdiel od sudcov, generálny advokát pripravuje návrhy bez toho, aby mu do textu mohol ktokoľvek vstupovať s odlišnými názormi. Súčasne je jediný, kto je podpísaný pod návrhmi, a preto je každému čitateľovi zrejmé, čo si generálny advokát o veci myslí. Na texte sa nemusí dohodnúť s inými generálnymi advokátmi alebo s formáciou Súdneho dvora, ktorá vo veci rozhoduje. Preto má výhodu v tom, že nemusí prijímať kompromisy, ktoré sú inak nevyhnutné, ak nejaký text vrátane odôvodnení súdnych rozhodnutí je tvorený vôľou viacerých osôb. Môže využívať, a ako ukazuje prax aj využíva, detailné analýzy, obiter dictum, a nezriedka aj nabáda Súdny dvor k zmene alebo k doplneniu jeho ...