Dôvodová správa k zákonu č. 457/2021 Z. z., ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Charakter predkladaného materiálu

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

december 2020

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

január 2021

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

jún 2021

2. Definícia problému

Návrh zákona reaguje na priority vyplývajúce z Programového vyhlásenie vlády Slovenskej republiky na obdobie rokov 2020 – 2024 SR - zavedenie zaokrúhľovania cien tovarov a služieb v hospodárstve tak, aby sa minimalizovala potreba používania 1 a 2 eurocentových mincí.

Hlavné dôvody zavedenia zaokrúhľovania:

- 1 a 2 eurocentové mince už neplnia svoju úlohu pre absenciu ich návratnosti od verejnosti späť do peňažného obehu

- poplatky bánk pre podnikateľov a verejnosť za vloženie resp. spracovanie 1 a 2 eurocentových mincí

- náklady pri manipulácii a spracovaní 1 a 2 eurocentových mincí

- nepopularita medzi verejnosťou, podľa prieskumu Eurobarometer je až 74% Slovákov

za zrušenie ich používania, priemer eurozóny je 65%. Pri otázke, ktorá eurominca ich

obťažuje najviac, pri 1-eurocentovke (88%) a na druhom mieste v rámci eurozóny sú pri

dvojeurocentovke (87%)

3. Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele navrhovaného predpisu (aký výsledný stav chcete reguláciou dosiahnuť).

Cieľom predkladaného návrhu je zavedenie zaokrúhľovania cien tovarov a služieb v hospodárstve tak, aby sa minimalizovala potreba používania 1 a 2 eurocentových mincí, čo povedie k zníženiu nákladov podnikateľov a verejnosti za poplatky bánk za vloženie resp. spracovanie 1 a 2 eurocentových mincí, k zjednodušeniu vydávania mincí pri hotovostnom platobnom styku a aj k pozitívnemu efektu na životné prostredie znižovaním použitia obalového materiálu a znižovaním počtu prepráv týchto mincí. 1 a 2 eurocentové mince zostanú na Slovensku všeobecne akceptovaným zákonným platidlom tak dlho a v takom rozsahu, ako zostávajú zákonným platidlom podľa právnych predpisov Únie.

4. Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny návrhu dotknú priamo aj nepriamo:

Podnikatelia, verejnosť (predávajúci-kupujúci).

5. Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia boli posudzované? Uveďte, aké alternatívne spôsoby na odstránenie definovaného problému boli identifikované a posudzované.

Alternatívnym posudzovaným riešením je zrušenie 1 a 2 eurocentových mincí, ktoré je možné len na úrovni eurozóny. Nakoľko euromince majú iný právny základ ako bankovky, o ktorých rozhoduje ECB; o minciach ako zákonnom platidle rozhoduje Rada EÚ po porade s Európskym parlamentom a ECB. Zrušenie týchto mincí bolo predmetom už viacerých rokovaní a analýz príslušných výborov. NBS odhaduje dĺžku prípravného obdobia na niekoľko rokov pre konečné rozhodnutie o zrušení týchto mincí a nie je isté, že sa takáto úprava na úrovni eurozóny nakoniec príjme. Najmenšie centové euromince v hotovostnom peňažnom obehu už nepoužíva 5 krajín eurozóny: Fínsko, Holandsko, Belgicko, Írsko a Taliansko. Vo Fínsku, Belgicku a Taliansku je zaokrúhľovanie na najbližší 5 eurocent stanovené v zákone a v ostatných krajinách ide o zaokrúhľovanie na dobrovoľnej báze, resp. dohode zúčastnených strán (národná banka, banky, obchod, verejnosť). Preto sa vláda SR priklonila k navrhovanému riešeniu zaokrúhľovania na národnej úrovni s tým, že 1 a 2 eurocentové mince naďalej zostanú zákonným platidlom.

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7. Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých ustanoveniach ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ spolu s odôvodnením.

-

8. Preskúmanie účelnosti**

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané

-

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9. Vplyvy navrhovaného materiálu

_{Vplyvy na rozpočet verejnej správy}

_☐

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☒

_Negatívne

_{z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy}

_☒

_Áno

_☐

_Nie

_☐

_Čiastočne

_{Vplyvy na podnika-teľské prostredie}

_☒

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☒

_Negatívne

_{z toho vplyvy na MSP}

_☒

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☒

_Negatívne

_{Sociálne vplyvy}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na životné prostre-die}

_☒

_Pozitívne

_☐

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na informa-tizáciu}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho}

_{vplyvy služieb verejnej správy na občana}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

_{Vplyvy na manželstvo, rodičo-vstvo a rodinu}

_☐

_Pozitívne

_☒

_Žiadne

_☐

_Negatívne

10. Poznámky

11. Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov

MF SR – janette.valaskova@mfsr.sk tel. 59585474

MF SR – peter.turenic@mfsr.sk tel. 59585474

12. Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri vypracovávaní doložky, príp. analýz vplyvov vychádzali.

NBS https://www.nbs.sk/sk/informacie-pre-media/tlacove-spravy/detail-spravy/_nbs-navrhuje-obmedzenie-pouzivania-1-a-2-centovych-minci-pri-platbach-v-hotovosti

Prieskum Eurobarometer, zverejnený 20. novembra 2018 Európskou komisiou na jej web. stránke: https://ec.europa.eu/info/news/eurobarometer-2018-nov-20_en

Celá správa k prieskumu Eurobarometer Európskej komisie:

http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/ResultDoc/download/DocumentKy/84503

13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov neuplatnila k materiálu predloženému na predbežné pripomienkové konanie žiadne pripomienky ani odporúčania a s materiálom vyjadrila súhlasné stanovisko.

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty

- z toho MSP

Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.

Aký je ich počet?

Návrhom zákona budú ovplyvnené:

- podnikateľské subjekty, ktoré sú v zmysle zákona č. 289/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov povinné evidovať prijaté tržby (v hotovosti alebo platobnými kartami alebo iným spôsobom nahrádzajúcim hotovosť) pri predaji tovaru alebo pri poskytovaní služieb taxatívne ustanovených v prílohe č. 1 k cit. zákonu v pokladnici e-kasa klient, t. j. on-line registračnej pokladnici alebo vo virtuálnej registračnej pokladnici.

Ich celkový počet je cca 163 680, z toho je cca 78 511 podnikateľov, ktorí používajú on-line registračnú pokladnicu a cca 85 169 podnikateľov, ktorí používajú virtuálnu registračnú pokladnicu.

- podnikateľské subjekty, ktoré vyrábajú, predávajú alebo distribuujú pokladnice, ktorých je cca 35.

Pokiaľ ide o podnikateľov, ktorí prijímajú tržby len v hotovosti, ich počet nie je možné vyčísliť.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií

- z toho MSP

Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.

Ako dlho trvali konzultácie?

Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.

Verejné konzultácie sa uskutočnili nadväzne na Jednotnú metodiku posudzovania vybraných vplyvov v termíne od 2. 9. 2020 do 25. 9. 2020.

O konaní konzultácií boli informovaní:

Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR

Republiková únia zamestnávateľov

Klub 500

Združenie miest a obcí Slovenska

Podnikateľská aliancia Slovenska

Združenie podnikateľov Slovenska

Americká obchodná komora v SR

Slovenská komora daňových poradcov

Národná banka Slovenska

Jednota dôchodcov Slovenska

O konzultácie prejavili záujem a dňa 10. 09. 2020 sa na MF SR konzultácií zúčastnili:

Národná banka Slovenska (NBS)

Jednota dôchodcov Slovenska (JDS)

Slovenská aliancia moderného obchodu (SAMO)

Zväz obchodu SR (ZO)

Dôvody potreby zavedenia zaokrúhľovania predstavené NBS:

- 1 a 2 eurocentové mince už neplnia svoju úlohu pre absenciu ich návratnosti od verejnosti späť do peňažného obehu

- poplatky bánk pre podnikateľov a verejnosť za vloženie resp. spracovanie 1 a 2 eurocentových mincí

- náklady pri manipulácii a ich spracovaní

- nepopularita medzi verejnosťou

- pozitívny efekt na životné prostredie znižovaním použitia obalového materiálu a znižovaním počtu prepráv.

Hlavné konzultované otázky:

1. rozhodnutie, či budú zaokrúhľované len hotovostné alebo aj bezhotovostné platby,

2. spôsob zaokrúhľovania (matematicky na najbližších 5 eurocentov alebo nadol v prospech zákazníka),

3. riziká zavedenia zaokrúhľovania:

a) predraženie nákupov tých skupín obyvateľstva, ktorí nakupujú častejšie v malých množstvách

b) zdražovanie cien v dôsledku zaokrúhľovania

c) náklady podnikateľov pri softvérových zmenách, dostatočný časový priestor na zavedenie zmien

Prijaté závery k hlavným konzultovaným otázkam:

1. Zaokrúhľovanie len hotovostných platieb, nakoľko cieľom navrhovanej zmeny je obmedzenie obehu mincí, ktoré súvisia s hotovosťou.

2. Matematický spôsob zaokrúhľovania, nakoľko matematický spôsob je neutrálny, spravodlivý pre obe strany, obchodníka aj kupujúceho. Pri platbe do 5 eurocentov bude zaokrúhlenie na 5 eurocentov.

3. Riziká zavedenia zaokrúhľovania:

a) ekonomický dopad matematického zaokrúhľovania bude neutrálny, štatisticky sa pri matematickom zaokrúhľovaní pomer straty a výhody v určitom časovom období a pri rôznorodosti nákupov vyrovná (vychádzajúc zo skúseností pri zrušení 10 a 20 halierových mincí slovenskej meny v roku 2004).

b) NBS ani SAMO nemajú obavu zo zvyšovania cien, NBS navrhla SAMO aktívne komunikovať svoj záväzok nezvyšovať ceny v dôsledku zaokrúhľovania (SAMO nemala námietku ak PMÚ vydá súhlasné stanovisko s takouto úpravou).

c) podnikateľom vzniknú náklady s úpravou softvéru, ktoré po konzultácii s niektorými výrobcami pokladníc boli vyčíslené približne na 30 - 60 Eur. Otáznou je aj potreba certifikácie takýchto softvérových zmien. Je potrebné zvoliť účinnosť legislatívnej úpravy tak, aby podnikateľom vznikol dostatočný čas na úpravu softvéru s cieľom minimalizovania nákladov.

4. Termín predloženia do vlády: 1. prvý polrok 2021, účinnosť zákona: predbežne 1. január 2022 a bude zohľadňovať požiadavky obchodníkov na rozpočtovanie a úpravy registračných pokladníc.

3.3 Náklady ...