HISTÓRIA: Ukladá navštívené dokumenty s možnosťou ich opätovného otvorenia alebo uloženia medzi záložky. Funkcia je dostupná iba pre predplatiteľov.
ZÁLOŽKY: Umožňuje ukladať vybrané alebo často používané odkazy na dokumenty a triediť ich podľa individuálnych potrieb. Funkcia je dostupná iba pre predplatiteľov.

Dôvodová správa k zákonu č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Uvoľňuje sa prístup na trh internetových hier a zriaďuje nový regulačný úrad s pôsobnosťou v oblasti hazardných hier. V rámci online hier sa navrhuje, aby príslušná licencia mohla byť po splnení zákonom ustanovených podmienok udelená nielen domácim spoločnostiam ale aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie alebo Európskeho hospodárskeho priestoru, pričom prevádzkovať online hry bude možné v internetovej herni a internetovom kasíne. Zavádzajú sa pravidlá na ochranu spotrebiteľa, najmä v rámci systému zodpovedného hrania.

Právny stav od: 28. 9. 2018
Dátum publikácie: 24. 2. 2019
Oblasti práva: Správne právo / Kultúra, cestovný ruch, zábava, záujmy, lotéria / Lotérie



Všeobecná časť

 
Prevádzkovanie hazardných hier najmä v online prostredí v ostatných rokoch dynamicky rastie. Rozširovanie ponuky zo strany poskytovateľov hier prostredníctvom internetu sa spolu s prudkým rozvojom informačných technológií prejavuje v nepretržitom zvyšovaní herných príležitostí pre potenciálnych užívateľov. Nezanedbateľným faktorom zvyšovania záujmu o online hry je aj istá miera anonymity v prostredí internetu v porovnaní s kamennými prevádzkami, ktorej úspešne sekunduje efektívny marketing poskytovateľov hier. Tieto trendy spolu s rastom technologických zručností hráčov v online prostredí naznačujú potrebu nastavenia nových parametrov regulácie hazardných hier.
Aktuálne podmienky prevádzkovania hazardných hier na Slovensku neumožňujú subjektom so sídlom v zahraničí uchádzať sa o udelenie online licencie na prevádzkovanie hazardných hier na Slovensku, zároveň licenciu na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu (napr. na internetové kasíno) môže získať výlučne štátom zriadená národná lotériová spoločnosť. Uvedené skutočnosti predstavujú obmedzenie aktivít pre zahraničných poskytovateľov hier v online prostredí, pričom ďalším sprísnením podmienok bolo zavedenie reštrikčných opatrení proti nelicencovaným online prevádzkovateľom ostatnou novelou zákona o hazardných hrách.
Jednou z možností pri nastavení moderných pravidiel regulácie podľa vzoru viacerých krajín EU je prehodnotenie politiky reštriktívneho prístupu a umožnenie získania licencie na prevádzkovanie hazardných hier v Slovenskej republike aj spoločnostiam so sídlom v EÚ a EHP bez potreby sídla na našom území. Absencia harmonizácie legislatívy na európskej úrovni umožňuje Slovenskej republike nastavenia pravidiel, ktoré potenciálne riziká súvisiace s otvorením trhu online hier pre zahraničné subjekty umožnia vyvážiť nastavením adekvátnych opatrení v oblasti dozoru a zodpovedného hrania.
Hlavným zámerom navrhovanej úpravy je komplexná regulácia hazardných hier, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví súvisia. Predkladaná právna úprava zároveň významnou mierou posilňuje kompetenciu obcí v rozhodovaní o umiestnení hazardu na jej území.
K zásadným zmenám v porovnaní s doterajšou úpravou patrí predovšetkým návrh na uvoľnenie prístupu na trh internetových hier a zriadenie nového regulačného úradu s pôsobnosťou v oblasti hazardných hier. V rámci online hier sa navrhuje, aby príslušná licencia mohla byť po splnení zákonom ustanovených podmienok udelená nielen domácim spoločnostiam ale aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie alebo Európskeho hospodárskeho priestoru, pričom prevádzkovať online hry bude možné v internetovej herni a internetovom kasíne. S týmito navrhovanými zmenami úzko súvisí aj vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií. Navrhovaná klasifikácia hier v porovnaní s doterajšou úpravou dôslednejšie rešpektuje princíp jednotlivých hier pri súčasnom spresnení technických parametrov využívaných zariadení a podmienok prevádzkovania jednotlivých hier. Upravená štruktúra hier sa premieta do nového rozdelenia licencií, ktoré zohľadňuje sprístupnenie licencií na prevádzkovanie online hier pre širší okruh žiadateľov.
 
Vyššia miera otvorenosti trhu online hier si vyžaduje úpravu systému dozoru, ktorý by mal byť založený na získavaní základných údajov o hrách čo najviac v reálnom čase, prostredníctvom vytvorenia priameho prístupu regulačného orgánu k požadovaným údajom. Prístup k dátam prostredníctvom servera by mali pre regulátora zriadiť aj všetci prevádzkovatelia kurzových stávok, hazardných hier v kasíne a prevádzkovatelia hazardných hier na technických zariadeniach, pričom títo prevádzkovatelia budú povinní všetky svoje koncové zariadenia prepojiť na tento server.
V záujme centralizácie činnosti v oblasti hazardných hier sa navrhuje zriadenie nezávislého Úradu pre reguláciu hazardných hier. Do pôsobnosti úradu by mali prejsť s výnimkou legislatívy prakticky všetky činnosti na úseku hazardných hier, a to najmä licencovanie, výkon dozoru, ukladanie sankcií a správa odvodov. Navrhuje sa financovanie úradu z príspevkov prevádzkovateľov.
Úrad by mal okrem základnej činnosti regulátora v oblasti hazardných hier spolupracovať s príslušnými autoritami aj v oblasti boja proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti v oblasti hazardných hier, aktívne vystupovať pri ochrane proti manipulačným praktikám v oblasti hier a stávok, ako aj spolupracovať s inštitúciami pôsobiacimi v oblasti prevencie vzniku patologických javov spojených s hazardnými hrami. Zároveň sa predpokladá úzka spolupráca úradu so zahraničnými regulátormi.
Vzhľadom na skutočnosť, že významné rozširovanie ponuky online hier s prihliadnutím na špecifickosť danej služby môže viesť k vzniku niektorých škodlivých javov, významnou súčasťou navrhovaných zmien je zavedenie pravidiel na ochranu spotrebiteľa, najmä v rámci systému zodpovedného hrania. Ochranné opatrenia pred negatívnymi účinkami prevádzkovania hazardných hier spočívajú v možnosti prevádzkovania vybraných druhov hazardných hier iba v herni, zákaze hrania vybraných druhov hazardných hier pre hráčov evidovaných v registri vylúčených osôb, či obmedzovaní reklamy na hry.
Predkladaný návrh zákona zavádza pravidlá a podmienky v oblasti dozoru nad prevádzkovaním hazardných hier, ktoré boli spracované v prevažnej miere na základe poznatkov z aplikačnej praxe s prihliadnutím na skúsenosti a postupy iných regulátorov a so zreteľom na dosiahnutie optimálnej vyváženosti fungovania celého odvetvia.
V súvislosti s predkladaným návrhom zákona sa navrhuje úprava Zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, a to správnych poplatkov v oblasti hazardných hier z dôvodu zmeny štruktúry licencií. Zároveň sa navrhuje aj nevyhnutná úprava ďalších zákonov, súvisiaca s predkladaným návrhom zákona.
Predložený návrh zákona je v súlade s ústavou, ústavnými zákonmi, nálezmi ústavného súdu, inými zákonmi, s právom Európskej únie, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Prijatie navrhovaného zákona bude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, na informatizáciu spoločnosti a sociálne vplyvy. Nebude mať vplyv na životné prostredie a na služby verejnej správy pre občana. Identifikované vplyvy návrhu zákona sú rozpracované v doložke vybraných vplyvov, ktorá je súčasťou materiálu.
 
Návrh zákona je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti.
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. marca 2019, pričom účinnosť ustanovení týkajúcich sa zriadenia nového Úradu pre reguláciu hazardných hier a úprav súvisiacich so zabezpečením jeho organizačno-personálnej, procesnej a materiálnej pripravenosti na výkon navrhovanej pôsobnosti sa predpokladá od 1. júna 2019.
 
Doložka vybraných vplyvov
 
1.Základné údaje
 
Názov materiálu
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
 
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
 
 
☐
 
Materiál nelegislatívnej povahy
 
☒
 
Materiál legislatívnej povahy
 
Charakter predkladaného materiálu
 
☐
 
Transpozícia práva EÚ
 
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:
 
Termín začiatku a ukončenia PPK
Marec 2018
 
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
Máj 2018
 
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
September 2018
 
 
2.Definovanie problému
 
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej „návrh zákona o hazardných hrách“) je vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2018, v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2018-2020, v ktorom sa vláda zaviazla svojou legislatívnou iniciatívou naďalej zabezpečovať primeranú, systematickú a súdržnú realizáciu politiky v oblasti hazardných hier s nastavením nediskriminujúcich regulačných opatrení v zmysle základných princípov práva EÚ.
 
3.Ciele a výsledný stav
 
Hlavným zámerom predkladanej novej úpravy je pripraviť modernú právnu normu, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví priamo súvisia.
 
4.Dotknuté subjekty
 
- prevádzkovatelia hazardných hier,
- Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, daňové úrady a colné úrady,
- fyzické osoby - hráči hazardných hier.
 
5.Alternatívne riešenia
 
Pôvodný a doteraz platný zákon o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol schválený v roku 2005. Hlavným zámerom predkladanej novej úpravy je komplexná regulácia v oblasti hazardných hier, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví priamo súvisia.
K zásadným zmenám v porovnaní s doterajšou úpravou patrí predovšetkým návrh na uvoľnenie prístupu na trh internetových hier a zriadenie nového regulačného úradu s pôsobnosťou v oblasti hazardných hier. V rámci zmien v oblasti internetových hier sa navrhuje, aby príslušná licencia na tieto hry mohla byť po splnení zákonom ustanovených podmienok udelená aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie a Európskeho hospodárskeho priestoru, pričom licenciu na prevádzkovanie internetových hier bude možné získať na ich prevádzkovanie vo virtuálnom priestore internetovej herne a internetového kasína.
 
6.Vykonávacie predpisy
 
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
 
☒ Áno
 
☐ Nie
 
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Predkladaným návrhom zákona sa zrušuje vyhláška Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 641/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú požiadavky na zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier, ktorými sú videohry z dôvodu potreby stanovenia požiadaviek na všetky zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier. Preto sa splnomocňuje ministerstvo na vydanie novej vyhlášky.
 
7.Transpozícia práva EÚ
 
Uveďte, v ktorých ustanoveniach ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ spolu s odôvodnením.
 
Úprava oblasti hazardných hier nie je harmonizovaná na národnej úrovni, preto je potrebné návrh zákona o hazardných hrách predložiť na vnútrokomunitárne pripomienkové konanie v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti
 
8.Preskúmanie účelnosti**
 
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
 
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
 
 
9.Vplyvy navrhovaného materiálu
 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
 
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
 
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
 
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
Sociálne vplyvy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
 
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
 
Vplyvy na informatizáciu
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
 
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
 
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne“
 
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne“
 
10.Poznámky
Konzultácie k návrhu zákona v rámci predbežnej informácie sa uskutočnili so všetkými zástupcami verejnosti, ktorí prejavili záujem o takúto konzultáciu, a to Iniciatíva Zastavme hazard, Konferencia biskupov Slovenska, Aliancia za čisté hranie, Zväz cestovného ruchu SR, prevádzkovatelia hazardných hier. Relevantné návrhy predložené v rámci konzultácií boli využité pri príprave samotného návrhu právneho predpisu.
 
11.Kontakt na spracovateľa
 
Odbor správy finančného trhu, Ministerstvo financií SR, 02/5958 2545
 
12.Zdroje
 
Za účelom získania relevantných údajov predkladateľ konzultoval prípravu právnej normy s odborníkmi v oblasti IT techniky, orgánmi dozoru finančnej správy a tiež s verejnosťou ktorá sa zapojila do prípravy zákona v rámci predbežnej informácie. Podkladom pre prípravu návrhu zákona boli aj odborné stanoviská Inštitútu finančnej politiky. Predkladateľ taktiež návrh zákona konzultoval so zástupcami dotknutých subjektov. Pri príprave zákona sa využili skúsenosti s reguláciou hazardných hier vo vybraných krajinách EÚ a čerpali sa poznatky zo štúdie k návrhu zmien v oblasti internetového hrania.
 
13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
 
Uveďte stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov, ktoré Vám bolo zaslané v rámci predbežného pripomienkového konania
Stála pracovná komisia Legislatívnej rady vlády SR pre posudzovanie vybraných vplyvov vyjadrila súhlasné stanovisko s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie.
 
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1A
 
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
 
2018
 
2019
 
2020
 
2021
 
Príjmy verejnej správy celkom
 
 
64 218 737
 
24 860 694
 
8 860 694
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
z toho:
- vplyv na ŠR
64 218 737
24 860 694
8 860 694
Rozpočtové prostriedky
64 218 737
24 860 694
8 860 694
EÚ zdroje
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
 
Výdavky verejnej správy celkom kapitola MF SR
 
77 245
 
6 670 492
 
5 860 694
 
5 860 694
Program 0EKOD (IT)
0
1 605 093
354 372
354 372
Program 074
77 245
5 065 399
5 506 322
5 506 322
z toho:
- vplyv na ŠR
77 245
6 670 492
5 860 694
5 860 694
Rozpočtové prostriedky
EÚ zdroje
spolufinancovanie
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
 
Vplyv na počet zamestnancov
 
0
 
117
 
117
 
117
- vplyv na ŠR
0
117
117
117
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
 
Vplyv na mzdové výdavky
 
 
0
 
1 818 528
 
3 499 203
 
3 499 203
- vplyv na ŠR
 
0
1 818 528
3 499 203
3 499 203
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
 
Financovanie zabezpečené v rozpočte
 
77 245
 
3 251 755
 
5 860 694
 
5 860 694
v tom: MF SR
77 245
3 251 755
0
0
 
Iné ako rozpočtové zdroje
 
0
 
3 418 737
 
5 860 694
 
5 860 694
 
Rozpočtovo nekrytý vplyv
 
0
 
0
 
0
 
0
Tabuľka č. 1B
 
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy v ESA 2010
 
2018
 
2019
 
2020
 
2021
 
Príjmy verejnej správy celkom
 
 
15 108 737
 
20 350 694
 
20 350 694
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
z toho:
- vplyv na ŠR
15 108 737
20 350 694
20 350 694
Rozpočtové prostriedky
15 108 737
20 350 694
20 350 694
EÚ zdroje
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Výdavky vyplývajúce z návrhu zákona budú zabezpečené v kapitole MF SR v rámci schválených limitov výdavkov na príslušné rozpočtové roky a z príspevkov prevádzkovateľov hazardných hier.
Počet zamestnancov nového Úradu pre reguláciu hazardných hier (vrátane výdavkov s nimi súvisiacich) bude na jednotlivé roky zabezpečený v rámci limitu počtu zamestnancov, a to delimitáciou z organizácií MF SR – úrad a Finančné riaditeľstvo SR.
Výšku pokút za priestupky a správne delikty týkajúcich sa prevádzkovania a propagovania hazardných hier nie je možné kvantifikovať.
 
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Návrh zákona o hazardných hrách je vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2018, v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2018-2020, v ktorom sa vláda zaviazala svojou legislatívnou iniciatívou naďalej zabezpečovať primeranú, systematickú a súdržnú realizáciu politiky v oblasti hazardných hier s nastavením nediskriminujúcich regulačných opatrení v zmysle základných princípov práva EÚ.
Predkladaný návrh zákona
- vymedzuje hazardné hry, charakteristiku jednotlivých druhov hazardných hier, podmienky získania licencie a prevádzkovania hazardných hier,
- upravuje podmienky vzniku Úradu pre reguláciu, pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí,
- zavádza opatrenia napomáhajúce k ochrane hráča s dôrazom na nastavenie podmienok pre zodpovedné hranie,
- upravuje problematiku odborného posudzovania zariadení používaných pri prevádzkovaní hazardných hier,
- vymedzuje dozor nad hazardnými hrami, postup pri výkone dozoru a sankcie pri porušení povinností subjektami pôsobiacimi v oblasti hazardných hier,
- ustanovuje niektoré podmienky vzniku a postavenia národnej lotériovej spoločnosti,
- prehodnocuje prístup k internetovým hrám a zavádza nové vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií.
Predkladaným návrhom zákona sa zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier so sídlom v Bratislave a pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky. Tento úrad skoncentruje všetky činnosti týkajúce sa oblasti hazardných hier, s výnimkou tvorby legislatívy a začne vykonávať svoje kompetencie od 1. júna 2019, pričom personálne obsadenie úradu sa navrhuje s využitím existujúcich ľudských zdrojov, pôsobiacich v oblasti hazardných hier na MF SR a Finančnej správe.
Do doby začatia fungovania úradu budú prebiehať prípravné práce, ktoré budú pod gesciou Ministerstva financií SR so zameraním na vykonanie organizačného, personálneho a procesného auditu, verejného obstarávania a ďalších súvisiacich činností.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
X kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
 
Odhadované objemy
 
Objem aktivít
 
r
 
r + 1
 
r + 2
 
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
 
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Príjmy verejnej správy:
 
Od 1.3.2019 by mal nadobudnúť účinnosť nový zákon o hazardných hrách, ktorý mení podmienky a reguláciu internetových hier. V rámci doteraz platného právneho rámca sú tieto hry definované ako štátna lotéria s výlučnou možnosťou ich prevádzkovania len prostredníctvom národnej lotériovej spoločnosti, ktorou je Tipos, n.l.s., a.s.
 
Zo strany súčasných prevádzkovateľov, ako aj prevádzkovateľov pôsobiacich v zahraničí sa očakáva záujem o udelenie licencií v online prostredí, ktorý by sa odzrkadlil vo zvýšení hotovostných príjmov zo správnych poplatkov 59 mil. eur v roku 2019 a v roku 2020 vo výške 16 mil. eur.
Mesačný príspevok a osobitný príspevok uhrádzaný do štátneho rozpočtu od prevádzkovateľov hazardných hier na financovanie úradu sa očakáva vo výške 3,4 mil. eur v roku 2019 a v nasledujúcich rokoch vo výške 5,8 mil. eur.
Výdavky verejnej správy:
 
Novým zákonom o hazardných hrách sa zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier, ktorý začne vykonávať svoju kompetenciu od 1.6.2019 so sídlom v Bratislave.
Výdavky vyplývajúce z návrhu zákona ako aj jednorazové výdavky na priestorové umiestnenie a vybavenie úradu budú zabezpečené v kapitole MF SR v rámci schválených limitov výdavkov na príslušné rozpočtové roky a z príspevkov prevádzkovateľov hazardných hier.
Počet zamestnancov nového Úradu pre reguláciu hazardných hier (vrátane výdavkov s nimi súvisiacich) bude na jednotlivé roky zabezpečený v rámci limitu počtu zamestnancov, a to delimitáciou z organizácií MF SR – úrad a Finančné riaditeľstvo SR, bez dodatočného zvýšenia limitu počtu zamestnancov vo verejnej správe.
 
Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
 
Vplyv na rozpočet verejnej správy
 
Príjmy (v eurách)
 
2018
 
2019
 
2020
 
2021
 
poznámka
Nedaňové príjmy
3 418 737
5 860 694
5 860 694
 
Nedaňové príjmy (221004 Ostatné poplatky)
59 000 000
16 000 000
0
 
Nedaňové príjmy (292008 Odvod)
1 800 000
3 000 000
3 000 000
Granty a transfery (300)1
 
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
 
 
 
 
 
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
 
 
 
 
 
 
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
 
 
64 218 737
 
24 860 694
 
8 860 694
 
 
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
(vrátane testu MSP)
 
Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:
☐
iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐
iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
☒
na všetky kategórie podnikov
 
3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
- z toho MSP
Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.
Aký je ich počet?
Úpravy navrhované v zákone o hazardných hrách sa týkajú podnikateľských subjektov pôsobiacich v oblasti hazardných hier na Slovensku, a to cca 150 týchto subjektov.
 
3.2 Vyhodnotenie konzultácií
- z toho MSP
Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.
Ako dlho trvali konzultácie?
Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.
Problematika týkajúca sa predkladaného návrhu bola konzultovaná so všetkými subjektami, ktorí prejavili o konzultáciu záujem na základe zverejnenia predbežnej informácie na portáli Slov-lex, konkrétne so zástupcami Aliancie za čisté hranie, Iniciatívy Zastavme hazard, Zväzu cestovného ruchu SR, Konferencie biskupov Slovenska, a prevádzkovateľmi hazardných hier.
Konzultácie sa uskutočnili koncom mesiaca október 2017, uskutočnili sa s každým subjektom samostatne, doba trvania konzultácie bola minimálne 1 hodinu. Každý subjekt bol informovaný o základných cieľoch právnej úpravy. Každý subjekt bol informovaný, že paragrafové znenie zákona o hazardných hrách bude k dispozícii v medzirezortnom pripomienkovom konaní a v prípade otázok je možné si dohodnúť stretnutie a ďalšiu diskusiu.
Konzultácie boli k obsahu návrhu zákona, ktorý
-vymedzuje hazardné hry, charakteristiku jednotlivých druhov hazardných hier, podmienky získania licencie a prevádzkovania hazardných hier,
-upravuje podmienky vzniku Úradu pre reguláciu, pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí,
-zavádza opatrenia napomáhajúce k ochrane hráča s dôrazom na nastavenie podmienok pre zodpovedné hranie,
-upravuje problematiku odborného posudzovania zariadení používaných pri prevádzkovaní hazardných hier,
-vymedzuje dozor nad hazardnými hrami, postup pri výkone dozoru a sankcie pri porušení povinností subjektami pôsobiacimi v oblasti hazardných hier,
-ustanovuje niektoré podmienky vzniku a postavenia národnej lotériovej spoločnosti,
-prehodnocuje prístup k internetovým hrám a zavádza nové vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií.
Návrhy vznesené v rámci konzultácií budú predmetom ďalších diskusií v rámci legislatívneho procesu.
 
3.3 Náklady regulácie
- z toho MSP
3.3.1 Priame finančné náklady
Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Zvýšením odvodu z prevádzkovania hazardných hier na výherných prístrojoch a zmenou systému úhrady správnych poplatkov dôjde k zníženiu počtu výherných prístrojov, s neutrálnym vplyvom na prevádzkovateľov týchto hazardných hier.
Prevádzkovatelia budú uhrádzať odvody z výťažku z prevádzkovania hazardných hier. Keďže ide o viac druhov nových licencií s rôznym spôsobom a výškou úhrady odvodu, predkladateľ uvádza len odkaz na § 64 zákona, ktorý výšku odvodu konkrétne stanovuje.
Navrhovaným zákonom sa od 1.6.2019 zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier, pričom na náklady na jeho činnosť budú prispievať všetci prevádzkovatelia hazardných hier. Navrhuje sa, aby bol úrad financovaný vo výške 0,7 % z výťažku z prevádzkovania hazardných hier, ktorý je rozdiel medzi vkladmi a výhrami. Pri niektorých typoch lotériových hier sa ako základ stanovila herná istina, čo vyplýva z charakteru týchto hier.
3.3.2 Nepriame finančné náklady
Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
3.3.3 Administratívne náklady
Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Základným cieľom predkladaného návrhu je najmä úprava regulácie online hazardných hier. V porovnaní s doterajšou úpravou, ktorá už umožňovala prevádzkovať hazardné hry v online prostredí, sa prakticky len rozširuje okruh subjektov, ktoré sa o takýto typ licencie môžu uchádzať, pričom pre uchádzačov o on-line licencie sa nezavádzajú nové informačné povinnosti. Z uvedených dôvodov predkladateľ neidentifikuje nové administratívne náklady.
3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Náklady na 1 podnikateľa
Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady
40 000
6 000 000
Nepriame finančné náklady
0
0
Administratívne náklady
0
0
Celkové náklady regulácie
40 000
6 000 000
 
 
3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
- z toho MSP
Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a 
Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.
Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?
Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?
 
3.5 Inovácie
- z toho MSP
Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.
Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh? Bez vplyvu
Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how). Bez vplyvu
Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?
Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?
Analýza sociálnych vplyvov

Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
 
4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
 
Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?
Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?
Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
 
Popíšte pozitívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Špecifikujte pozitívne ovplyvnené skupiny:
Popíšte negatívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:
Špecifikujte negatívne ovplyvnené skupiny:
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv:
 
Kvantifikujte rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom.
V prípade vyššieho počtu ovplyvnených skupín doplňte do tabuľky ďalšie riadky.
V prípade, ak neuvádzate kvantifikáciu, uveďte dôvod.

Ovplyvnená skupina č. 1:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 2:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky vyššie špecifikovaných domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. mieru rizika chudoby, podiel rastu/poklesu výdavkov na celkových výdavkoch/príjme):
 
 
4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.
 
Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?
Špecifikujete ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
 
Rozumie sa najmä na prístup k:
☞sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),
☞kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,
☞pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,
☞zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,
☞zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,
☞k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,
☞bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,
☞doprave,
☞ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,
☞spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,
☞informáciám
☞k iným právam (napr. politickým).
 
 
 
 
Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
 
Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:
- domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),
- nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,
- deti (0 – 17),
- mladí ľudia (18 – 25 rokov),
- starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,
- ľudia so zdravotným postihnutím,
- marginalizované rómske komunity
- domácnosti s 3 a viac deťmi,
- jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),
- príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,
- iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia
Keďže predloženým návrhom zákona sa okrem iného obmedzuje prístup k účasti na hazardných hrách ľahko zraniteľným skupinám obyvateľstva, predložený návrhom sa očakáva pozitívny sociálny vplyv. Ide najmä o osoby, ktoré poberajú pomoc v hmotnej núdzi, pri ktorých sa zabraňuje, aby tieto príjmy boli využité pri hraní hazardných hier. Očakáva sa zníženie populácie patologických hráčov, ako ďalšej zraniteľnej skupiny obyvateľstva, ktorej sa obmedzí prístup k týmto službám a zabráni sa negatívnym sociálnym dopadom. Návrh taktiež zahŕňa osoby, ktoré na základe vlastnej žiadosti môžu požiadať o vylúčenie z hrania hazardných hier. Návrhom sa zamedzuje hranie hazardných hier aj osobám, ktorým bolo priznané sociálne štipendium a študujú na verejnej vysokej škole, súkromnej vysokej škole alebo štátnej vysokej škole v dennej forme štúdia v študijnom programe prvého stupňa, v študijnom programe druhého stupňa alebo v študijných programoch spájajúcich prvý stupeň a druhý stupeň. MF SR nemá k dispozícii relevantnú štúdiu v danej oblasti a z toho dôvodu nie je možné presne kvantifikovať dopady. Návrhom sa zároveň reaguje na Odporúčanie komisie o zásadách ochrany spotrebiteľov a hráčov využívajúcich služby online hazardných hier.
 
4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.
Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodovú rovnosť.
 
Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia veku a sexuálnej orientácie? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Podporuje návrh rovnosť príležitostí?
 
Môže mať návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Podporuje návrh rovnosť medzi ženami a mužmi alebo naopak bude viesť k zväčšovaniu rodových nerovností? Popíšte vplyvy.
 
Pri identifikovaní rodových vplyvov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi mužmi a ženami, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rodovej rovnosti spočíva v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti, ktoré súvisia s rodovými rolami či pohlavím. Hlavné oblasti podpory rodovej rovnosti:
- podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,
- zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,
- podpora rovnej participácie na rozhodovaní,
- boj proti rodovo podmienenému násiliu a obchodovaniu s ľuďmi,
- eliminácia rodových stereotypov.
 
4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.
 
Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
 
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.
 
 
Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
 
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.
 
 
Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?
 
Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.
 
 
Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?
 
Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).
 
 
Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?
 
Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.
 
 
Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?
 
Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.“
 
 
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
 
Obsah
 
A – nová služba
B – zmena služby
 
Kód služby
 
Názov služby
 
Úroveň elektronizácie služby
(0 až 5)
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?
(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verenej správy.)
A
ks_334348
Nahratie dát od prevádzkovateľa hazardných hier
3
 
Infraštruktúra
 
A – nový systém
B – zmena systému
 
Kód systému
 
Názov systému
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?
(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)
A
isvs_8844
Informačný systém hazardných hier
 
Financovanie procesu informatizácie
 
Rezortná úroveň
 
Nadrezortná úroveň
 
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov s právom Európskej únie
 
1.Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
2.Názov návrhu zákona:
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a)Primárne právo:
-čl. 49, 56, 63, 114 a 115 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
b)Sekundárne právo:
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 241, 17.9.2015), gestor: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR.
c)Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie:
-rozhodnutie Súdneho dvora v spojených veciach C - 447/08 a C - 448/08, Otto Sjőberg a Anders Gerdin, [2010].
Výrok rozhodnutia:
1. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni právnej úprave členského štátu, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá zakazuje robiť reklamu, určenú pre rezidentov tohto štátu, na hazardné hry organizované na účely dosiahnutia zisku súkromnými prevádzkovateľmi v iných členských štátoch.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že bráni právnej úprave členského štátu, podľa ktorej hazardné hry patria do systému výlučných práv, v rámci ktorého propagácia hier organizovaných v inom členskom štáte podlieha prísnejším sankciám ako propagácia takých hier prevádzkovaných bez povolenia na vnútroštátnom území. Vnútroštátny súd musí preskúmať, či vnútroštátna právna úprava dotknutá vo veciach samých predstavuje tento prípad.
-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 203/08, Sporting Exchange Ltd, konajúca pod menom Betfair v. Minister van Justitie, [2010],
Výrok rozhodnutia:
1. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni vnútroštátnej právnej úprave členského štátu, ako je právna úprava sporná v konaní vo veci samej, ktorá podriaďuje organizovanie a propagáciu hazardných hier režimu exkluzivity v prospech jediného hospodárskeho subjektu a ktorá zakazuje akémukoľvek inému hospodárskemu subjektu, vrátane hospodárskeho subjektu so sídlom v inom členskom štáte, na území prvého uvedeného členského štátu ponúkať cez internet služby, na ktoré sa vzťahuje uvedený režim.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že zásada rovnosti zaobchádzania a povinnosť transparentnosti, ktorá z nej vyplýva, sú uplatniteľné na konania o udelení a obnovení licencie v prospech jediného hospodárskeho subjektu v oblasti hazardných hier, pokiaľ nejde o verejný hospodársky subjekt, ktorého riadenie podlieha priamej kontrole štátu, alebo o súkromný hospodársky subjekt, ktorého činnosti môžu podliehať hĺbkovej kontrole zo strany orgánov verejnej moci.
-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 42/07, Liga Portuguesa de Futebol Profissional, Bwin International Ltd v. Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, [2009].
Výrok rozhodnutia:
Článok 49 ES neodporuje právnej úprave členského štátu, akou je právna úprava v spore vo veci samej, ktorá zakazuje prevádzkovateľom, ako je Bwin International Ltd., usadeným v iných členských štátoch, kde legálne poskytujú analogické služby, prevádzkovať hazardné hry cez internet na území uvedeného členského štátu.
-rozhodnutie Súdneho dvora v spojených veciach C - 338/04, C - 359/04 a C - 360/04 Massimiliano Placanica, Christian Palazzese a Angelo Sorricchio, [2007].
Výrok rozhodnutia:
1. Vnútroštátna právna úprava, ktorá zakazuje výkon činností zberu, prijímania, zapisovania a prenosu návrhov na stávky, najmä na športové podujatia, bez koncesie alebo policajného povolenia vydaných predmetným členským štátom, predstavuje obmedzenie slobody usadiť sa, ako aj slobodného poskytovania služieb stanovených článkami 43 ES a 49 ES.
2. Vnútroštátnym súdom bude prislúchať, aby overili, či v rozsahu, v akom vnútroštátna právna úprava obmedzuje počet podnikateľov pôsobiacich v odvetví hazardných hier, skutočne zodpovedá cieľu predchádzať prevádzkovaniu činností v tomto odvetví na kriminálne alebo podvodné účely.
3. Články 43 ES a 49 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje vnútroštátna právna úprava, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá vylučuje a pokračuje vo vylučovaní podnikateľov zriadených vo forme kapitálových spoločností, ktorých akcie sú kótované na regulovaných trhoch, z odvetvia hazardných hier.
4. Články 43 ES a 49 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje vnútroštátna právna úprava, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá ukladá trestné sankcie osobám, akými sú obvinení v konaniach vo veci samej, za výkon organizovanej činnosti zberu stávok pri absencii koncesie alebo policajného povolenia vyžadovaných vnútroštátnou legislatívou, ak tieto osoby nemohli získať predmetné koncesie alebo povolenia z dôvodu odmietnutia tohto členského štátu udeliť im ich, ktoré bolo v rozpore s právom Spoločenstva.
 
-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C-347/09, Jochen Dickinger a Franz Ömer [2011].
Výrok rozhodnutia:
1.Trestnoprávne sankcionovanie porušenia monopolu na prevádzkovanie hazardných hier, akým je monopol na prevádzkovanie kasínových hier uvádzaných na trh prostredníctvom internetu upravený vnútroštátnou právnou úpravou, o ktorú ide vo veci samej, je v rozpore s právom Únie, najmä s článkom 49 ES, ak takáto právna úprava nie je v súlade s ustanoveniami tohto práva.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že sa uplatňuje na služby hazardných hier uvádzaných na trh prostredníctvom internetu na území hostiteľského členského štátu prevádzkovateľom usadeným v inom členskom štáte bez ohľadu na to, že tento prevádzkovateľ:
– umiestnil v hostiteľskom členskom štáte určitú infraštruktúru informatickej podpory, ako napríklad server, a
– využíva služby informatickej podpory poskytovateľa usadeného v hostiteľskom členskom štáte s cieľom poskytovať svoje služby spotrebiteľom, ktorí sú tiež usadení v tomto členskom štáte.
3. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že:
a) členský štát, ktorý sa snaží zabezpečiť osobitne vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov v odvetví hazardných hier, sa môže odôvodnene domnievať, že iba zriadenie monopolu v prospech jedinej organizácie, ktorá podlieha priamemu dohľadu orgánov verejnej moci, umožňuje zvládať kriminalitu spojenú s týmto odvetvím a sledovať cieľ prevencie podnecovania na neprimerané výdavky súvisiace s hrami a boja proti hráčskej závislosti dostatočne účinným spôsobom;
b) na to, aby bola vnútroštátna právna úprava zriaďujúca monopol v oblasti hazardných hier, ktorá držiteľovi monopolu umožňuje viesť expanzívnu politiku, koherentná s cieľom boja proti kriminalite, ako aj s cieľom zníženia príležitostí na hru, musí:
– sa zakladať na konštatovaní, podľa ktorého kriminálne a podvodné činnosti spojené s hrami a hráčskou závislosťou predstavujú problém na území dotknutého členského štátu, ktorý je možné riešiť expanziou povolených a regulovaných činností, a
– umožniť len reklamu, ktorá je primeraná a prísne obmedzená na to, čo je nevyhnutné na nasmerovanie spotrebiteľov do siete kontrolovaných hier;
c) okolnosť, že členský štát si zvolil iný systém ochrany než ten, ktorý prijal iný členský štát, nemôže mať vplyv na posúdenie nevyhnutnosti a proporcionality ustanovení prijatých v predmetnej oblasti, ktoré sa musia posúdiť iba vzhľadom na ciele sledované príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a na úroveň ochrany, ktorú zamýšľajú zabezpečiť.
-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 3/17, Sporting Odds Ltd proti Nemzeti Adó- és Vámhivatal Központi Irányítása, [2018].
Výrok rozhodnutia:
 
1. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že v zásade nebráni duálnemu systému organizácie trhu hazardných hier, v rámci ktorého patria určité druhy hazardných hier do systému štátneho monopolu, zatiaľ čo iné podliehajú systému koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier v prípade, že vnútroštátny súd zistí, že právna úprava obmedzujúca voľné poskytovanie služieb účinne, koherentne a systematicky sleduje ciele, ktoré uvádza dotknutý členský štát.
2. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takému právnemu predpisu, akým je predpis v konaní vo veci samej, na základe ktorého je udelenie licencie na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu vyhradené výlučne prevádzkovateľom hazardných hier, ktorí na základe koncesie prevádzkujú kasíno nachádzajúce sa na vnútroštátnom území, keďže tento právny predpis nepredstavuje nevyhnutnú podmienku na dosiahnutie sledovaných cieľov a keďže existujú menej obmedzujúce opatrenia umožňujúce dosiahnutie takých cieľov.
3. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takej právnej úprave, o akú ide v konaní vo veci samej, ktorá zavádza režim koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu, pokiaľ obsahuje diskriminačné právne predpisy voči prevádzkovateľom usadeným v iných členských štátoch alebo stanovuje nediskriminačné právne predpisy, ktoré sú však uplatňované netransparentne alebo sa vykonávajú spôsobom, ktorý bráni účasti vo výberovom konaní, prípadne ju sťažuje, niektorým uchádzačom usadeným v iných členských štátoch.
4. Článok 56 ZFEÚ a článok 4 ods. 3 ZEÚ v spojení s článkami 47 a 48 Charty základných práv Európskej únie sa majú vykladať v tom zmysle, že nebránia vnútroštátnej právnej úprave, akou je tá v konaní vo veci samej, ktorá nestanovuje, že sa má aj bez návrhu vykonať skúmanie proporcionality opatrení obmedzujúcich slobodné poskytovanie služieb v zmysle článku 56 ZFEÚ a prenáša dôkazné bremeno na účastníkov konania.
5. Článok 56 ZFEÚ v spojení s článkami 47 a 48 Charty základných práv Európskej únie sa má vykladať v tom zmysle, že prináleží členskému štátu, ktorý vykonáva obmedzujúcu právnu úpravu, predložiť dôkazy preukazujúce existenciu cieľov, ktoré odôvodňujú prekážku základnej slobody zaručenej Zmluvou o FEÚ a jej proporcionalitu, inak musí mať vnútroštátny súd možnosť vyvodiť dôsledky, ktoré z takého nepreukázania vyplývajú.
6. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že nemožno konštatovať, že členský štát nesplnil svoju povinnosť odôvodniť reštriktívne opatrenie z dôvodu, že ani v čase zavedenia opatrenia do vnútroštátnych právnych predpisov, ani v čase skúmania takého opatrenia vnútroštátnym súdom nepredložil posúdenie jeho vplyvu.
7. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takej sankcii, o akú ide v konaní vo veci samej, uloženej z dôvodu porušenia vnútroštátnej právnej úpravy, ktorá zavádza režim koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier v prípade, keď sa ukáže, že takáto vnútroštátna právna úprava je v rozpore s týmto článkom.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)Lehota na prebranie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.
b)Proti SR nebolo začaté konanie v rámci „EÚ Pilot“, ani nebol začatý postup EK ako aj nebolo začaté konanie Súdneho dvora EÚ proti SR podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení.
c)Smernica (EÚ) 2015/1535 bola prebraná do zákona č. 55/2018 Z. z. o poskytovaní informácií o technickom predpise a o prekážkach voľného pohybu tovaru.
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie:
Úplný.
 
Osobitná časť
 
K Čl. I.
K § 1 - Základné ustanovenia
Predmet a účel úpravy definuje okruh spoločenských vzťahov a situácií, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia navrhovaného zákona. Zákon upravuje podmienky prevádzkovania a propagovania hazardných hier, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, právo a povinnosť prevádzkovateľov hazardných hier, účastníkov hazardných hier a iných dozorovaných subjektov, rozsah a podmienky prevádzkovania štátnej lotérie, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, postavenie a pôsobnosť národnej lotériovej spoločnosti, ochranu účastníkov hazardných hier, vznik a pôsobnosť Úradu pre reguláciu a dozor nad hazardnými hrami (úrad), dozor nad prevádzkovaním a propagovaním hazardných hier a sankcie za porušenie povinností v oblasti hazardných hier.
Účelom zákona z pohľadu verejného záujmu je vytvorenie podmienok na ochranu verejného poriadku v rámci vyššie uvedených vzťahov a činností. Zákon vymedzuje aj územnú pôsobnosť regulácie poskytovania služieb v oblasti hazardných hier.
K § 2
V rámci základných ustanovení zákona sú upravené viaceré významné pojmy, ako napríklad prevádzkovateľ hazardnej hry, prevádzkovanie a propagovanie hazardnej hry, hráč, stávka, vklad, herný plán, herňa, kasíno a internetové kasíno, poskytovanie zakázanej ponuky a podobne. Spresňuje sa teritoriálna pôsobnosť hazardnej hry ako hazardnej hry, ktorej sa možno zúčastniť z územia a na území Slovenskej republiky. Definované pojmy sa prelínajú celým zákonom a tvoria kostru právnej úpravy.
Ustanovenie vymedzuje nielen pojmy, pri ktorých môže byť obsah spoločensky známy, ako napr. už uvedený vklad, stávka, hráč, herňa, kasíno, dotýka sa však aj vymedzenia pojmov, ktoré doteraz neboli upravené zákonom, ako napr. internetová herňa a internetové kasíno a tiež pojmov, ktoré je nutné definovať a bližšie objasniť, napr. informácia o výhre, propagácia hazardnej hry a poskytovanie zakázanej ponuky.
Zákonom sa vymedzujú priestorové objekty na prevádzkovanie hazardných hier, ktorými môžu byť kasíno, herňa, prevádzka, internetové kasíno a internetová herňa. Internetové kasíno a internetová herňa predstavuje virtuálny priestor v ktorom sa hrajú internetové hry. Hráči sa nenachádzajú fyzicky v priestoroch vymedzených na prevádzkovanie hazardných hier ako napr. v prevádzke, herni a kasíne, ale zúčastňujú sa ich prostredníctvom technologických prostriedkov prepojených vo virtuálnom priestore.
Vymedzuje sa pojem informácia o výhre, pod ktorým sa rozumie reklama v písomnej, zvukovej, obrazovej alebo v zvukovej a obrazovej forme, upozorňujúca na výšku výhry alebo na možnosť získania výhry, ktorá sa umiestňuje najmä na vonkajších častiach priestorov, v ktorých sa prevádzkujú hazardné hry alebo v blízkosti týchto priestorov. Ide najmä o rôzne jackpotové tabule, reklamné tabule, či iné tabule s pohyblivým alebo blikajúcim textom, ktoré oznamujú výšku možnej výhry. Vonkajšími priestormi herne sa rozumejú napr. vonkajšia fasáda, okná, dvere a na týchto častiach nesmie byť svetelná ani iná reklama, upozorňujúca na existenciu herne, nabádajúca na účasť na hazardnej hre, ani reklama na podávanie alkoholických nápojov
(napr. logo pivovaru možno považovať vo vzťahu k zákonu č. 147/2001 Z. z. o reklame ako reklamu na podávanie alkoholických nápojov).
Vymedzením obsahu pojmu „propagovanie“ hazardných hier sa jednoznačnejšie určuje hranica medzi povolenými a nepovolenými aktivitami pri propagovaní hazardných hier. Propagovanie hazardnej hry sa navrhuje ustanoviť ako prezentáciu hazardnej hry, prevádzkovateľa hazardnej hry alebo fyzickej osoby a právnickej osoby, ktorá prevádzkuje hazardnú hru, t.j. akákoľvek forma informovania alebo podnecovania, ktorá smeruje k účasti hráča na hazardnej hre alebo nabáda hráča na hazardnú hru, najmä uvádzaním názvu hazardnej hry, charakteristických znakov hazardnej hry, odkazu na hazardnú hru, webovú stránku alebo adresu tejto webovej stránky, prostredníctvom ktorej je hazardná hra prevádzkovaná alebo webovej stránky, ktorá sprostredkúva prístup na webovú stránku, na ktorej je hazardná hra prevádzkovaná, vrátane presmerovaní na túto stránku.
Za propagovanie za účelom tohto zákona by sa nemala považovať napr. reklama, alebo umiestnenie oznamov v rámci športových podujatí najmä medzinárodného charakteru (na štadiónoch, na mantineloch), ktoré upozorňujú alebo odkazujú na možnosť hrania, na samotnú hazardnú hru, či jej prevádzkovateľa, pričom z obsahu a formy ponuky musí byť zrejmé, že táto hra nie je smerovaná pre slovenských hráčov, t.j. najmä nesmie byť ponuka lokalizovaná v latinskej abecede a v latinkovom systéme písma a to ani v prípade, ak je takáto reklama alebo umiestnenie oznamov sprostredkovaná napr. v televíznom vysielaní.
Definuje sa pojem „poskytovanie zakázaných ponúk“, čo znamená propagovanie alebo prevádzkovanie hazardnej hry dostupnej na území alebo z územia Slovenskej republiky bez licencie podľa slovenského zákona o hazardných hrách prostredníctvom elektronickej komunikačnej siete a služieb a v latinskej abecede a v latinkovom systéme písma.
Dostupnosťou hazardnej hry na území SR sa rozumie možnosť prístupu hráča k hazardnej hre a zúčastnenia sa na hazardnej hre na území alebo z územia SR. V prípade hazardných hier ponúkaných cez internet sa dostupnosťou hazardnej hry na území SR rozumie možnosť pripojenia sa hráča k webovej stránke, resp. aplikácii s príslušnou hrou prostredníctvom rôzneho zariadenia z územia SR, aj keď sa hrací alebo iný technický server, umožňujúci prevádzkovanie hazardnej hry fyzicky nachádza mimo územia SR.
 
V záujme presnejšieho vymedzenia priestorov na prevádzkovanie vybraných druhov hier sa upravujú pojmy prevádzka, herňa a kasíno, pričom rozdelenie „kamenných“ priestorov vychádza zo skutočnosti, že uvedené herné priestory vykazujú viacero rozdielov vecného charakteru, a to najmä možnosť prevádzkovania stolových hier výlučne v kasíne (okrem kartovej hry „texas holdem poker“) a povinnosti využívania monitorovacej techniky na kontrolu priebehu stolových hier a ich vyúčtovania. Úprava týchto pojmov zároveň umožní jednoznačné rozlíšenie v rámci formulácií v zákone pri špecifikácii podmienok prevádzkovania hier v uvedených priestoroch a presnom rozlišovaní licencií.
K § 3 - Národná lotériová spoločnosť
V súvislosti s vymedzením okruhu hier označených ako štátna lotéria návrh zákona určuje, že tieto hry môže prevádzkovať len národná lotériová spoločnosť ako právnická osoba, ktorej zakladateľom a akcionárom môže byť len Slovenská republika zastúpená Ministerstvom financií SR (ďalej „ministerstvo“) alebo iná národná lotériová spoločnosť. Sídlo národnej lotériovej spoločnosti je na území Slovenskej republiky. Obchodné meno národnej lotériovej spoločnosti obsahuje označenie „národná lotériová spoločnosť“ alebo skratku „n.l.s.“ Označenie národná lotériová spoločnosť ani jeho preklady nesmie používať žiadna iná osoba.
Národná lotériová spoločnosť môže vykonávať niektoré alebo všetky podnikateľské činnosti uvedené v zákone. Výkon podnikateľských činností je viazaný na splnenie podmienok vymedzených navrhovaným zákonom a osobitnými zákonmi.
K vyhradeným druhom hazardných hier patria tri druhy lotériových hier označené ako štátna lotéria, a to číselné lotérie, lotéria pokladničných dokladov a špeciálne bingo.
Číselné lotérie sú lotériové hry, pri ktorých je výhra podmienená uhádnutím určitého čísla, niekoľkých čísiel, kombinácie čísiel alebo číselného poradia. Pri číselných lotériách nie je vopred určený počet hráčov ani výška hernej istiny a výhra sa vypočítava podľa počtu výhercov alebo úhrnnej výšky stávok alebo vopred stanoveným podielom alebo sa vypočítava násobkom stávky podľa toho, ako z obmedzeného počtu čísiel žrebovaných pri žrebovaní uhádol hráč herným plánom určený počet vyžrebovaných čísiel.
Lotéria pokladničných dokladov nesie znaky niektorých lotériových hier, preto sa zaraďuje do hier lotériového typu. K hlavným znakom odlišujúcim lotériu pokladničných dokladov od iných lotériových hier je to, že hráč môže získať žreb tejto lotérie výlučne na základe údajov z pokladničného dokladu, pričom nie je podmienkou účasti na tejto hre zaplatenie stávky. Prípadné iné platby uskutočnené hráčom na účely získania plnení od prevádzkovateľa lotérie pokladničných dokladov sa za vklad podľa tohto zákona nepovažujú. V lotérii pokladničných dokladov nie je vopred určený počet žrebov a do žrebovania sú zaradené žreby vydané prevádzkovateľom lotérie pokladničných dokladov na základe údajov z pokladničného dokladu. Výhercom v lotérii pokladničných dokladov je hráč, ktorý sa preukáže žrebom s číslom alebo iným označením, zhodným s vyžrebovaným číslom alebo iným označením žrebu.
Špeciálne bingo je typ binga, ktoré sa na rozdiel od klasického binga nehrá v jednom priestore, ale predaj žrebov a vyplácanie výhier sa uskutočňuje v zberniach (prevádzkach) oddelene od žrebovania. Žrebovanie je realizované centrálne a hráčom je sprostredkované formou televízneho vysielania.
K § 4 - Druhy hazardných hier
Na účely zákona sa za hazardné hry považujú všetky hry, v ktorých dobrovoľne zúčastnená fyzická osoba po úhrade vkladu a vložení stávky, ak existujú alebo nastanú stanovené podmienky, je oprávnená získať výhru. Výsledok okolnosti alebo udalosti, ktorá určuje výsledok hazardnej hry (žrebovanie, dostih, preteky, výsledné zobrazenie symbolov na hracom zariadení a podobne), nesmie byť vopred nikomu známy a nesmie byť nikým ovplyvnený, ani ovplyvniteľný. Aby hra bola identifikovaná ako hazardná hra, musí o jej výsledku rozhodovať výlučne alebo čiastočne prvok náhody (napr. ručné, mechanické alebo elektronické žrebovanie, výber znakov, čísel, alebo symbolov, hod kockou, rozdanie kariet a pod.) alebo vopred neznámy výsledok určitej okolnosti alebo udalosti (výsledok športového či iného podujatia).
Z uvedeného je zrejmé, že hazardnými hrami sú aj hry, pri ktorých je prvok náhody kombinovaný so schopnosťami, vedomosťami, alebo inými danosťami hráča. Pre posúdenie hry ako hazardnej hry je irelevantné, či sa hra realizuje prostredníctvom samostatne fungujúceho zariadenia (akékoľvek mechanické či elektronické zariadenie, v ktorom je hra nainštalovaná - napr. hrací automat, počítač, prenosné zariadenia) alebo zariadenia, ktoré umožňujú hranie hier umiestnených na vzdialenom mieste (serveri) spolu s využitím telekomunikačných sietí alebo internetu (napr. počítače, mobily, tablety). To znamená, že hazardnými hrami sú aj hry, v ktorých možnosť získania výhry vyžaduje vykonanie nasledovných úkonov, pričom na poradí úkonov nezáleží:
-úhradu vkladu v akejkoľvek forme a stanovenie hodnoty stávky,
-odpoveď na otázku a/alebo preukázanie inej schopnosti, či danosti,
-odohranie samotnej hry, ktorá je podobná niektorému konkrétnemu druhu hazardnej hry.
Hazardnými hrami sú lotériové hry, stolové hry, stávkové hry, charitatívna lotéria, hazardné hry na výherných prístrojoch, hazardné hry na termináloch videohier, hazardné hry na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardné hry na iných technických zariadeniach. Nakoľko vzhľadom na dynamický vývoj v oblasti herného priemyslu nie je možné definíciou exaktne postihnúť všetky hry, ktoré napĺňajú pojmové znaky hazardnej hry, zákon počíta s tzv. nepomenovanými hazardnými hrami, ktoré zodpovedajú všeobecnej definícii hazardnej hry a je možné ich prevádzkovať výlučne za podmienok stanovených zákonom o hazardných hrách.
Toto ustanovenie obsahuje taktiež negatívne vymedzenie hazardných hier. Ide o hry, ktoré by mohli do určitej miery splniť náležitosti hazardných hier, avšak vychádzajúc z ich povahy nie je potrebné ich takto posudzovať a podriadiť režimu zákona o hazardných hrách, napr. športové podujatia, kvízy v médiách. Z vymedzenia hazardných hier sú vyňaté aj tomboly a žrebové vecné lotérie, ak herná istina neprekročí sumu 1500 €.
V prípade zábavných hier sa za hazardné hry nepovažujú také, v ktorých hráč môže získať vecné ceny (napr. hračky alebo drobné spotrebné predmety), pričom stávka nepresahuje sumu jedného eura s o výhre rozhoduje výlučne najmä šikovnosť a zručnosť hráča. Za hazardné hry sa nepovažujú ani hry založené na preukazovaní vedomostí a znalosti hráčov medzi ktoré patria predovšetkým rôzne typy súťaží, ankiet, kvízov, či iných podobných foriem hier organizovaných v printových a iných médiách. Jedná sa o diametrálne odlišné hry v porovnaní s hazardnými hrami na rôznych technických zariadeniach obsluhovaných hráčom umiestňovaných najmä v priestoroch určených na prevádzkovanie hazardných hier (herne). Zákon explicitne zakazuje hazardné hry, ktoré nezaručujú všetkým hráčom rovnaké podmienky vrátane možnosti výhry, napríklad pyramídové hry alebo reťazové hry, pričom toto ustanovenie reaguje taktiež na § 229 a § 230 Trestného zákona, ktorý upravuje skutkovú podstatu trestného činu prevádzkovania nepoctivých hier a stávok a nepovolenej prevádzky lotérií a iných podobných hier.
K § 5 až § 13 - Charakteristika jednotlivých druhov hazardných hier
Zákon presne vymedzuje základné charakteristiky a kritériá na zaradenie do zákonom rozoznávaných skupín hazardných hier, pre ktoré je možné získať povolenie na ich prevádzkovanie, a to lotériových hier, charitatívnej lotérie, stolových hier, stávkových hier, hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardných hier na iných technických zariadeniach.
Lotériové hry sú charakteristické tým, že hráč po zaplatení stávky získa výhru, pričom šanca na výhru je stanovená výlučne na náhode. Definícia lotériových hier zahŕňa žrebové lotérie, tomboly, číselné lotérie, bingo, okamžité lotérie a patrí k nim aj lotéria pokladničných dokladov. Pri týchto hrách hráč nemá možnosť na základe svojich zručností ovplyvniť výsledok.
29
Bingo je lotériová hra, prevádzkovaná v špeciálne vybavených priestoroch - prevádzkach, pri
 
ktorej sa žrebuje vopred neurčený počet čísel z uzavretého číselného radu z vopred neurčeného počtu hráčov a výšky hernej istiny. Výška jednotlivých výhier sa určuje podľa úhrnnej výšky stávky, výhernej istiny, druhu výhernej kategórie binga a výsledkov žrebovania. Výhru získava hráč, ktorý identifikuje na svojom žrebe zhodu s vyžrebovaným príslušným počtom čísel a túto skutočnosť hlási obsluhe. Ak sa bingo prevádzkuje v internetovom kasíne, výhra sa hráčovi automaticky zobrazuje.
Charitatívna lotéria patrí k špecifickej lotérii. Lotéria ako taká, je vo všeobecnosti známy druh hazardnej hry, pri charitatívnej lotérii je však hráč ochotný prispieť vkladom na charitatívne účely. Pri zbieraní finančných prostriedkov na charitatívne účely je možné využiť inštitút verejnej zbierky, kde je vopred určený všeobecne prospešný účel a vo všeobecnosti je určená kratšia lehota zhromažďovania finančných prostriedkov. Inou možnosťou je charitatívna lotéria, ktorá môže byť povolená až na päť rokov a vytvára tak dlhodobé zdroje. Tento druh hazardnej hry môže prevádzkovať iba nadácia alebo záujmové združenie nadácií.
Stolové hry sú samostatnou kategóriou tradičných kasínových hier, pre ktoré je charakteristická účasť krupiéra ako zástupcu kasína, pričom hráči hrajú proti krupiérovi alebo navzájom proti sebe. Stolové hry sú najmä ruleta, kartové hry a hry s kockami.
-Ruleta je technické zariadenie ktoré pozostáva z otáčavého zariadenia s 37 štvorčekmi očíslovanými od 0 do 36 a hracieho poľa, na ktorom môžu hráči hrať v rôznych kombináciách. Hráči umiestnia podľa svojho výberu žetóny do hracieho poľa. Výsledok je známy, ak gulička, ktorá sa pohybuje v protismere pohybu kolesa rulety, zapadne do jedného štvorčeka.
-Kartová hra je hra, ktorá sa hrá s hracími kartami, pričom hráči hrajú proti krupiérovi alebo jeden proti druhému. Existuje mnoho typov kartových hier, najznámejšie sú rôzne verzie pokru a blackjack.
-Hra s kockami – pri hre s kockami hráč umiestňuje svoju stávku prostredníctvom žetónov na hraciu plochu, pričom kockami môže hádzať krupiér alebo hráč.
Stávkové hry predstavujú druh hazardnej hry, pri ktorých hráč tipuje výsledok budúcej udalosti alebo s ním súvisiacich okolností. Tieto udalosti môžu byť športového charakteru (futbal, hokej, hádzaná), alebo nešportového charakteru, (napr. súťaže krásy, televízne talentové súťaže, politické voľby). Predmetom tipovania v rámci stávkových hier nesmie byť tipovanie na výsledky lotérie založenej na žrebovaní čísel (číselnej lotérie).
Stávky môžu byť prijímané prostredníctvom siete kamenných zberní (prevádzok), a to prevádzok s terminálom, ktorý vyžaduje prítomnosť obsluhy alebo s využitím samoobslužných terminálov. Samoobslužné terminály musia byť napojené na server prevádzkovateľa rovnako ako bežná stávková kancelária s obsluhou a nesmú umožňovať hranie iného druhu hier ako stávkových hier a to v súlade s udelenou licenciou. Stávky môžu byť prijímané aj prostredníctvom internetu.
Stávkové hry sa rozdeľujú z hľadiska systému určovania výhier na dva základné typy:
-Stávky s pevnými kurzami (kurzové stávky), sú hry, pri ktorých výška výhry závisí priamo úmerne od výšky stávky a kurzu, v ktorom bola daná stávka prijatá (uzavretá) a výška výhry za predpokladu uhádnutia správneho výsledku je hráčovi vopred známa, pričom počet hráčov, či výška prijatej stávky nemá vplyv na výšku výhry.
-Stávky totalizátorového typu – sú hry, pri ktorých výška výhry závisí od sumy prijatej stávky a počtu výhercov, celková suma na výhry (výherná istina) sa určuje ako podiel zo stávky alebo fixná suma. Všetky výhry jedného poradia musia mať rovnakú výšku.
Osobitným typom stávkovej hry sú dostihové stávky, ktoré vychádzajú z princípu totalizátora. Navrhuje sa, aby dostihové stávky na dostihy konané v SR mohol prijímať len subjekt s licenciou, ktorá môže byť udelená len štátnemu podniku a so súhlasom Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR. Zároveň sa navrhuje povoliť prijímanie kurzových stávok na dostihy konané na území SR len pre uvedený subjekt, nakoľko voľný prístup k uzatváraniu stávok na dostihy v SR by mohol znížiť záujem o tieto stávky priamo v areáli závodiska.
Finančné ukazovatele vývoja kurzových stávok zaznamenávajú v posledných rokoch v SR významné medziročné prírastky, pričom za obdobie rokov 2014-2016 sa tieto hodnoty prakticky zdvojnásobili. Tento vývoj súvisí najmä s výrazne rastúcim podielom prevádzkovania kurzových stávok s využitím internetu a s rozširujúcou sa ponukou tzv. „live“ stávok, tzn. stávok, uzatváraných tesne pred a/alebo počas trvania stávkovej udalosti, stávok na výsledky virtuálnych športových podujatí (napr. počítačové animácie dostihov, či dostihov vysielaných z databázy, pretekov áut, motoriek, virtuálny tenis, futbal, ....) alebo stávok na e-športy (organizované súťaže v hraní počítačových hier), stávok typu „Stávkovanie hráčov proti sebe“, „Vzájomné stávkovanie“, Fantasy športy, „Stávkovanie so spoločným fondom v zahraničí“, atď. Vzhľadom na dynamický vývoj segmentu stávkových hier je možné predpokladať, ich postupné doplnenie do ponuky licencovaných prevádzkovateľov.
Pri stávkovaní hráčov proti sebe nestávkuje hráč voči prevádzkovateľovi, ale systém je založený na princípe stávkovania dvoch hráčov proti sebe. Prevádzkovateľ stávkových hier je v tomto prípade iba sprostredkovateľ, resp. poskytovateľ platformy, ktorý za svoju aktivitu vyberá poplatok/províziu (podobný systém ako Texas Holdem Poker).
 
V prípade Fantasy sport sa jedná o hru, ktorá nemá výlučný charakter stávkovej hry. V tejto hre hráči súťažia medzi sebou počas určitej formy imaginárnych (fiktívnych) tímov vo vybraných športových odvetviach (napr. futbal, hokej). Hráči Fantasy športov po zaplatení poplatku /stávky/ dostanú k dispozícii „fiktívny“ rozpočet na nákup hráčov do imaginárneho tímu. Takéto tímy dostávajú počas sezóny (ligy, turnaja) body na základe toho, ako hráči tímu v skutočnosti hrajú. „Imaginárny“ futbalový tím, ktorý dostane najviac bodov za vyhlásené obdobie, získa výhru v podobe peňazí alebo tovaru. Stávky (poplatky) hráčov tvoria fond, z ktorého organizátor na základe schválených pravidiel vypláca hráčom výhry (ako podiel z vytvoreného fondu alebo fixnú sumu). Vzhľadom na charakter tvorby výhry je možné túto hru považovať za stávkovú hru totalizátorového typu.
Špecifické typy stávok je možné prevádzkovať len na základe ich schválenia v hernom pláne, zachovaný však musí byť základný princíp príslušného typu stávkovej hry podľa udelenej licencie.
V záujme všeobecného trendu eliminovať riziká vzniku závislosti na hazardných hrách je jednou z možností zníženie atraktivity jednotlivých produktov, ku ktorému môže prispieť aj obmedzenie využívania rôznych motivačných nástrojov (cenových zvýhodnení, dotácií a pod.).
 
Výherný prístroj je autonómne fungujúce klasické zariadenie v oblasti hazardných hier, mechanické alebo elektronické, ktoré je obsluhované priamo hráčom a umožňuje hranie naprogramovaných hier v ňom nastavených (mechanických) hier. Hry fungujú najčastejšie na princípe rotácie valcov (reálnych alebo virtuálnych ) na ktorých sú zobrazené rôzne symboly, znaky či obrázky, prípadne ako animácia kartových hier, ruletových alebo iných hier. O výhre rozhoduje náhodne vytvorená kombinácia symbolov podľa schválených pravidiel konkrétnej hry. Na výherných prístrojoch je možné prevádzkovať aj prémiovú hru.
Hazardné hry na termináloch videohier sú hry s použitím terminálu videohier, ktorý umožňuje
 
hranie podobných hier ako hier na výherných (elektronických) prístrojoch. Terminál videohier na rozdiel od výherného prístroja neobsahuje generátor náhodných čísel pre generovanie výsledku jednotlivých hazardných hier. Na termináloch je možné prevádzkovať tiež prémiovú hru.
Technické zariadenie obsluhované priamo hráčom je zariadenie, ktoré obsahuje viac hracích
 
miest, pričom na každom hracom mieste je možné v danom čase hrať rovnakú hru. Obsahuje mechanickú časť (v prípade rulety ruletové koleso) a elektronickú časť (napr. dotykovú obrazovku), ktorá umožňuje hráčovi na hracom mieste realizovať vklad. Najčastejšími hrami sú ruleta alebo hra s kockami. Na technických zariadeniach je možné prevádzkovať aj prémiovú hru.
Hazardné hry na iných technických zariadeniach sú hazardné hry pri prevádzkovaní ktorých sa
 
používa technické zariadenie, ktoré poskytuje zábavnú, vedomostnú, zručnostnú hru alebo ich kombináciu, prípadne čiastočnú kombináciu týchto hier spolu s hazardnými hrami.
Na účely tohto zákona sa za technické zariadenie nepokladá koncové zariadenie v zmysle § 4 ods. 3 zákona č. 351/2011 Z.z. o elektronických komunikáciách.
Základné podmienky prevádzkovania hazardných hier
K § 14
Ustanovením sa navrhujú všeobecné podmienky pre prevádzkovateľov hazardných hier, ktorí sú povinní ich dodržiavať. Ide najmä o technické, materiálne a personálne podmienky, časové a priestorové obmedzenia prevádzkovania a finančné parametre.
Licencia predstavuje formu oprávnenia prevádzkovateľa poskytovať hazardné hry. Vypovedá o tom, že prevádzkovateľ je technicky kvalifikovaný a umožňuje predpokladať, že prevádzkovanie hazardnej hry bude vykonávať v súlade so zákonom a podmienkami uvedenými v licencii. Z toho dôvodu je jednou z hlavných zásad, aby prevádzkovateľ hazardnej hry počas celej doby platnosti licencie dodržiaval zákonné podmienky, ktoré boli splnené pri udelení predmetnej licencie a bol zodpovedný za plnenie podmienok počas celej doby prevádzkovania hazardných hier uvedených v individuálnej licencii a v zákone o hazardných hrách. Tejto zodpovednosti sa nemôže zbaviť.
Osvedčenie je písomný doklad vystavený technickým skúšobným ústavom, ktorým táto autorita potvrdzuje, že zariadenie a/alebo systém, ktoré budú využívané pri prevádzkovaní hazardných hier spĺňa všetky podmienky ustanovené zákonom a podzákonnými normami. Predloženie platného osvedčenia úradu je jednou z licenčných podmienok. Doba platnosti osvedčenia na systém (program) musí korešpondovať s dobou platnosti osvedčenia na zariadenie, ktoré tvorí súčasť systému alebo využíva daný program. Z dôvodu eliminovania možnosti neoprávnenej manipulácie alebo zámeny zariadení sa stanovuje povinnosť mať vybrané zariadenia označené
32
na viditeľnom mieste tak, aby zamestnanec poverený výkonom dozoru nemusel pri dozore manipulovať s predmetným zariadením (druh zariadenia a výrobné číslo).
Základným dokumentom pre hráča je herný plán, ktorý predstavuje súbor pravidiel hazardnej hry. Náležitosti všeobecného obsahu herného plánu určuje príslušné ustanovenie zákona, pričom herný plán musí byť k dispozícii v elektronickej alebo písomnej podobe v priestoroch v ktorých sa prevádzkujú hazardné hry, v plnom znení, počas otváracích hodín.
Ustanovenie upravuje aj zákaz prevádzkovania hazardných hier počas stanoveného času/dní, pričom dáva možnosť miestnej samospráve určiť si 12 dní v roku počas ktorých bude zakázané prevádzkovanie hazardných hier na území danej obce, a to napríklad počas cirkevného sviatku alebo počas významného verejného podujatia obce trvajúceho niekedy aj viac dní v mesiaci a pod.
Zákon zaväzuje prevádzkovateľov a iné osoby v záväzkovom vzťahu k nemu k mlčanlivosti o skutočnostiach o ktorých sa dozvedeli pri úkonoch súvisiacich s prevádzkovaním hazardných hier, pričom povinnosť mlčanlivosti trvá aj po skončení pracovného pomeru alebo výkonu činnosti. Vychádzajúc z akceptácie nemožnosti a nevhodnosti absolutizovania požiadavky mlčanlivosti zákon rovnako obsahuje podmienky, za ktorých takéto osoby nie sú povinné mlčanlivosť zachovávať.
Okrem uvedeného zákon kladie ďalšie požiadavky na spôsob, rozsah a dobu prevádzkovania hazardných hier, ako aj zodpovednosť prevádzkovateľa.
Návrhom zákona sa umožní prevádzkovateľom zo štátov európskej únie a štátov, ktoré sú zmluvnou stranou Dohody o EHP poskytovať internetové hry na území Slovenskej republiky za presne stanovených podmienok a preto sa legislatívne nastavujú nové technické požiadavky na tieto hry, vrátane umiestnenia serverov a vytvorenia prístupu pre úrad na server prevádzkovateľa pre potreby vykonávania dozoru. Vzhľadom k tomu, že nárast podielu hier v online prostredí si vyžaduje vyšší dôraz na ich reguláciu, najmä na zamedzenie rizika vzniku sprievodných negatívnych javov (t. j. obmedzenie prístupu mladistvých osôb a osôb s vyššou mierou náchylnosti k vzniku závislostí) sa navrhuje, aby servery prevádzkovateľov s požadovanými údajmi boli lokalizované na území Slovenskej republiky. Zákonom sa preto vymedzuje obsah a rozsah údajov, ktoré musia byť na tomto serveri umiestnené. Nezanedbateľným prínosom nového nastavenia technických požiadaviek by malo byť lepšie monitorovanie finančných tokov a vytvorenia bariér na legalizáciu príjmov z trestnej činnosti. Takéto nastavenie parametrov a požiadaviek na prevádzkovanie (najmä) online hier prispeje zároveň k zjednodušenie prístupu úradu k vybraným údajom o prevádzkovaných hrách a o herných aktivitách hráča, čím sa vytvoria predpoklady na efektívnejší výkon dozorných činností, vrátane fyzickej kontroly. S uvedenou zmenou súvisí aj problematika zdaňovania zahraničných subjektov, ktorá je upravená zákonom o dani z príjmov a tiež pravidlami medzinárodného zdaňovania, ktoré umožňujú zdanenie osôb daňou z príjmu aj bez existencie ich sídla alebo organizačnej zložky na území Slovenskej republiky, a to na základe povinnosti umiestnenia servera na území Slovenskej republiky.
K § 15 a 16 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier v herni a v kasíne
Zákon stanovuje, na akom základe, za akých podmienok a povinností je možné prevádzkovať hazardné hry, pričom vybrané druhy hazardných hier je možné umiestniť iba do herne alebo kasína a v obci, v ktorej nie je prevádzkovanie hier obmedzené všeobecným záväzným nariadením, pričom zostavenie, podanie alebo vybavenie petície nie je dôvodom pre neudelenie individuálnej licencie (návrhom sa reaguje na doterajšie skúsenosti s dobou trvania petície). Zákon dáva možnosť obci rozhodnúť sa o lokálnom umiestnení/obmedzení vzdialenosti herne od vybraných typov budov, v ktorých sa pohybujú hlavne mladistvé osoby, ktoré môžu byť považované z pohľadu hazardných hier za ľahšie ovplyvniteľnejšie skupiny osôb. Pre jednoznačnosť je definované, za akých podmienok je možné propagovať hazardnú hru, na ktorú bola udelená alebo vydaná licencia.
V snahe znížiť príležitosti na hranie sa navrhuje komplexná úprava prevádzkovania vybraných druhov hazardných hier z hľadiska ich umiestnenia. Definujú sa vybrané priestory, v ktorých je možné prevádzkovať hazardné hry. S ohľadom na charakteristiky druhov hier, ktoré z hľadiska princípu ich fungovania, najmä odohrania relatívne veľkého počtu hier v krátkom čase, vykazujú vyššie potenciálne riziko, v záujme ochrany skupín rizikových osôb sa navrhuje možnosť ich prevádzkovania iba v špecifickom priestore - herni alebo v kasíne.
 
Z dôvodu potreby jednoznačného určenia herne a jej nezameniteľnosti s iným typom prevádzky sa navrhuje jej jednoznačné označenie viditeľným nápisom „Herňa“ a to z dôvodu zabezpečenia lepšej adresnosti a prehľadnosti pri výkone dozoru, pričom na účely tohto zákona sa za herňu pokladá priestor určený výlučne na prevádzkovanie hazardných hier.
Nápis herne však nesmie byť uvádzaný vyšším písmom ako 5 cm, aby herňa nepútala nežiadúcu pozornosť. Iná reklama, upozorňujúca na herňu, ako jej označenie alebo nabádajúca na hru nie je na vonkajších častiach herne povolená. Zákonom sa vymedzuje, aké druhy hazardných hier sa musia prevádzkovať v herni, pričom sa určuje aj minimálny počet zariadení prevádzkovaných v týchto priestoroch. Zároveň sa navrhuje, aby v jednej herni mohol prevádzkovať výherné prístroje, terminály videohier alebo hazardné hry na iných technických zariadeniach iba jeden prevádzkovateľ, a to len jeden druh uvedených zariadení alebo aj ich kombináciu, podľa typu udelených licencií. Táto povinnosť sa nevzťahuje na prevádzkovateľov technických zariadení obsluhovaných priamo hráčmi. Prevádzkový čas herne musí korešpondovať s prevádzkovým časom uvedeným vo všeobecne záväznom nariadení obce, ak tak obec ustanovila.
Zákon definuje aj priestorové určenie objektu, v ktorom nie je možné v zmysle zákona umiestniť herne alebo kasína, konkrétne ide o školy, školské zariadenia, zariadenia sociálnych služieb pre deti a mládež, zariadenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, zariadenia pre liečbu nelátkových závislostí, zdravotnícke zariadenia, ubytovne mládeže a v budovy štátnych orgánov.
Oproti doterajšej právnej úprave sa významne posilňuje kompetencia obcí v otázke umiestnenia herní od objektov vymedzených zákonom. Ustanovenie sa týka objektov v ktorých sa primárne zdržujú alebo sú v blízkosti osoby mladšie ako 18 rokov. Obec bude môcť rozhodnúť všeobecne záväzným nariadením, že herne na jej území nesmú byť umiestnené vo vzdialenosti do 200 metrov od školy, školského zariadenia, zariadenia sociálnych služieb pre deti a mládež, zariadenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, zariadenia pre liečbu nelátkových závislostí a ubytovne mládeže. V tejto súvislosti sa za účelom jednotného určovania vzdialenosti navrhuje spresnenie postupu merania vzdialenosti 200 m a to kalibrovaným meradlom. Ak obec prijala všeobecne záväzné nariadenie o zákaze prevádzkovania herní vo vzdialenosti 200 metrov od vybraných typov budov, žiadateľ o udelenie individuálnej licencie predkladá so žiadosťou aj vyjadrenie obce k dodržaniu tejto vzdialenosti pri umiestňovaní herne.
34
Na vonkajších častiach priestorov, v ktorých sa prevádzkujú hazardné hry nesmú byť informácie o výhre resp. výške naakumulovaného jackpotu (pútače, vývesky, bilboardy, polepy, a pod.), ktoré by lákali okoloidúce osoby na výhru, nabádajúce na hru alebo upozorňovali na možnosť získania výhry a tiež informácie na podávanie alkoholických nápojov. Informácie môžu byť umiestnené v interiéroch priestorov, slúžiacich na prevádzkovanie hazardných hier, a to tak, aby neboli viditeľné z vonkajšej strany týchto priestorov. Vo vzdialenosti menej ako 200 metrov od herne nesmie byť žiadna svetelná reklama ani iná reklama, upozorňujúca na existenciu herne a kasína alebo nabádajúca na účasť na hazardnej hre, ani informácia o výhre v hazardnej hre, ktorá môže byť prevádzkovaná len v herni alebo kasíne.
Zavádzajú sa aj ďalšie opatrenia na reguláciu herne. K zvýšeniu účinnosti výkonu stáleho dohľadu v herni by mal prispieť návrh, aby osoby vykonávajúce v herni stály dohľad, mali s prevádzkovateľom uzatvorený pracovný pomer a zároveň boli v herni a kasíne prítomné počas celej prevádzkovej doby. Na účely dozoru si môže úrad vyžiadať od prevádzkovateľov hazardných hier údaje o osobách vykonávajúci stály dohľad a tiež spolupracovať s Národným inšpektorátom práce, ktorý je orgánom štátnej správy v oblasti inšpekcie práce podľa zákona č. 48/2012 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní.
V porovnaní s doterajšou úpravou sa navrhuje definovať výherný pomer pri vybraných hazardných hrách prevádzkovaných v kasíne a v herni, ktorý vyjadruje návratnosť vložených vkladov v percentách, na základe určenia množiny (počtu) hier, pri ktorej by mala byť táto návratnosť vypočítavaná.
Zákonom sa upravuje, čo všetko musí byť obsahom prevádzkových pravidiel herne. Ustanovením dochádza k jednotnému obsahu takéhoto dokumentu u každého prevádzkovateľa s cieľom napr. poukázania na práva a povinnosti hráčov, ako aj na práva a povinnosti stáleho dohľadu herne.
Stanovuje sa spôsob prevádzkovania prémiovej hry v herni a jej maximálne sumy, ktoré sú súladné s doterajšou právnou úpravou.
Z dôvodu špecifík kasína ako osobitného typu herného priestoru sa upresňujú ďalšie požiadavky prevádzkovania hazardných hier v kasíne, pričom niektoré korešpondujú s požiadavkami na prevádzkovanie hazardných hier v herni.
Navrhuje sa, aby pojem kasíno v označení prevádzky, názvu spoločnosti a podobne mohol používať výlučne prevádzkovateľ hazardných hier, ktorému bola udelená individuálna licencia na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne. Vzhľadom na zo, že táto právna úprava umožňuje získať licenciu aj zahraničným subjektom, a to nielen na prevádzkovanie kasína, sú právnické osoby, ktorých meno je zavedené zákonom alebo medzinárodnou zmluvou z tohto ustanovenia vyňaté. Cieľom ustanovenia je zabrániť subjektom zneužívať pojem kasíno aj pre iné herne, či prevádzky.
V kasíne je možné pri hraní využívať hernú menu, ktorú úrad určí v licencii na základe žiadosti prevádzkovateľa. Pri stolových hrách hráči v kasíne využívajú žetóny, ktorých hodnota je vyjadrená finančnou stávkou hráča. Žetóny pre každého prevádzkovateľa schvaľuje v licencii úrad. Zákonom sa stanovujú požiadavky na žetóny a spôsob zaobchádzania s nimi. Samostatne sa nastavujú pravidlá pre nakladanie s obslužným.
35
Z dôvodu zamedzenia konfliktu záujmov sa zakazuje zamestnancom kasína zúčastniť sa ako hráči na hazardných hrách v kasíne, v ktorom sú zamestnaní. Ak tieto osoby vykonávajú odborné činnosti, nesmú sa zúčastňovať na hazardných hrách v kasínach povolených v celej Slovenskej republike. Cieľom ustanovenia je predchádzanie legalizácie trestnej činnosti podľa zákona č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K § 16 až § 21 - Podmienky prevádzkovania lotériových hier
Lotérie patria k tzv. klasickým druhom hazardných hier, pri ktorých nedochádza k vysokým finančným obratom a možno ich zaradiť k hrám s nižšou mierou vzniku závislosti. Nastavenie podmienok je skôr zamerané k zabezpečeniu návratnosti vložených vkladov hráčom. Zákon preto stanovuje popri všeobecných pravidlách pre lotériové hry aj osobitné pravidlá pri prevádzkovaní týchto lotérií, ako je napr. pravdepodobnosť výhry, najnižšiu výhru a úhrnnú hodnotu výhier.
Zákon ustanovuje podmienky predaja žrebov, tlače žrebov, náležitostí žrebov, vyraďovania a znehodnocovania žrebov, podmienky žrebovania a podmienky a lehoty na uplatnenie nároku na výhru. V rámci grafickej úpravy žrebov sa s výnimkou žrebov národnej lotériovej spoločnosti zakazuje používať na žreboch štátne symboly. Používanie štátnych symbolov upravuje zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 63/1993 Z. z. o štátnych symboloch Slovenskej republiky a ich používaní v znení neskorších predpisov. Cieľom ustanovenia je ochrana štátneho symbolu a jeho použitie len dôstojným spôsobom zodpovedajúcim jeho postaveniu ako štátneho symbolu.
Ďalej sa vymedzujú minimálne požiadavky na obsah žrebu pri žrebových peňažných lotériách, žrebových peňažno-vecných lotériách a okamžitých lotériách z dôvodu nutnosti základnej bezprostrednej informovanosti hráča pri hraní týchto hier. Grafická úprava žrebu, ako aj výhra nesmie odporovať dobrým mravom (napr. propagácia alkoholu a/alebo tabakových výrobkov, zobrazovanie náboženských symbolov).
V záujme posilnenia ochrany žrebov pred zneužitím sa navrhuje zavedenie povinného bezpečnostného prvku vo forme jedinečného kódu na overenie výhernosti žrebu, ktorý musí byť v čase predaja zakrytý stieracou vrstvou.
Zákonom sa stanovujú požiadavky na priebeh žrebovania najmä z pohľadu transparentnosti, preto žrebovanie musí byť verejné. Upravuje sa postup dozoru pri osvedčovaní číselnej lotérie, ktorá môže byť prevádzkovaná národnou lotériovou spoločnosťou aj v spolupráci s prevádzkovateľmi so sídlom aj v inom členskom štáte EU alebo EHP. Táto lotéria sa prevádzkuje vo viacerých krajinách Európskej únie a Európskeho hospodárskeho priestoru, čím sa umožňuje vytváranie výhernej istiny zloženej z prostriedkov zúčastnených lotériových spoločností. Osoba odborne spôsobilá a zodpovedná za prevádzkovanie lotérie musí určiť zodpovedného zástupcu, ktorému prináležia práva a povinnosti určené v zákone. Po skončení platnosti licencie nie je dôvod, aby prevádzkovateľ uchovával nepredané žreby, preto zákon stanovuje lehotu na ich znehodnotenie.
Oproti doterajšej právnej úprave sa stanovuje nová povinnosť pre číselné lotérie a bingo a ich pripojenia na server, vrátane evidencie údajov na tomto serveri. Týmto ustanovením sa zabezpečí prehľadná kontrola na diaľku zo strany úradu.
36
K § 22 - Podmienky prevádzkovania charitatívnej lotérie
Takisto ako pri číselnej lotérii, stanovuje sa povinnosť pripojenia charitatívnej lotérie na server prevádzkovateľa, nastavujú sa podmienky činnosti odborne spôsobilej a zodpovednej osoby, zodpovedného zástupcu a kritériá na predaj žrebov a nakladanie s nimi.
K § 23 - Podmienky prevádzkovania stolových hier
Pre stolové hry je charakteristické ich výlučné prevádzkovanie v kasíne. Pri prevádzkovaní sa používajú hracie žetóny, ktoré musia byť schválené úradom. Každý prevádzkovateľ stolových hier musí používať výlučne svoje jedinečné žetóny.
K § 24 - Podmienky prevádzkovania stávkových hier
Prevádzkovateľ stávkových hier je okrem všeobecných požiadaviek na prevádzkovanie hier povinný dodržať obmedzenie týkajúce sa najmä prijímania stávok, personálneho prepojenia stávkujúceho a prevádzkovateľa hazardnej hry vo vzťahu k predmetu stávky.
V súlade s terminológiou zákona č. 1/2014 Z. z. o organizovaní verejných športových podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zavádza zákaz prijímania stávok na výsledky na športové podujatie, ktoré sa koná na území Slovenskej republiky a je podľa podmienok alebo pravidiel súťaže určené pre športovcov v kategóriách mládeže do 18 rokov. Prevádzkovateľovi sa dáva nová povinnosť bezodkladne informovať národný športový zväz príslušného športu o podozrení z manipulácie súťaže alebo podozrení z prípravy manipulácie súťaže v zmysle opatrení o boji proti manipulácii športových súťaží.
K § 25 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na výherných prístrojoch
Výherné prístroje patria k tradičným technickým zaradeniam. Nastavenie základných parametrov a požiadaviek ich prevádzkovania vychádza najmä z aplikačnej praxe a je založené na limitoch, ktoré majú za cieľ znížiť impulzívne, nutkavé hranie, smerujúce k vzniku patologickej hráčskej závislosti. Nastavenia sú vo forme časového obmedzenia (trvanie hry) a finančného obmedzenia (max. vklad a max. výhra) jednotlivého zariadenia, ktoré musí byť umiestnené v herni. Charakterizuje sa aj výherný pomer, ktorý vyjadruje návratnosť vložených vkladov v percentách.
 
Nová povinnosť je pre prevádzkovateľa výherného prístroja mať výherný prístroj pripojený na server, zároveň sa definuje potreba evidencie údajov na tomto serveri, a to najmä z dôvodu vykonávania dozoru na diaľku zo strany úradu.
K § 26 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na termináloch videohier
Terminál videohier umožňuje hranie podobných hier ako výherné prístroje, avšak technologicky je vyspelejší. Obdobne ako pri výherných prístrojoch sa definujú finančné parametre hrania a výherný pomer. Povinnosť prevádzkovateľov terminálov videohier mať terminál pripojený na server je ustanovená už v doterajšej právnej úprave.
K § 27 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi
Technické zariadenia obsluhované priamo hráčmi je možné z hľadiska charakteru hier zaradiť do jednej skupiny spolu s výhernými prístrojmi a terminálmi videohier. Aj tieto zariadenia majú zo zákona určený minimálny výherný pomer a finančné limity hry. Takisto aj pre tieto zariadenia sa definuje povinnosť ich pripojenia na server a potreba evidencie údajov na tomto serveri.
37
K § 28 - Podmienky prevádzkovania hazardnej hry na iných technických zariadeniach
Zákonom sa ustanovujú požiadavky na tieto technické zariadenia a zavádza sa taktiež povinnosť mať tieto technické zariadenia prepojené na server a potreba evidencie údajov.
K § 29 - Podmienky prevádzkovania hazardnej hry podľa § 4 ods. 2 písm. i)
Stanovujú sa požiadavky na tieto technické zariadenia a v závislosti od charakteru sa odkazuje na tie podmienky, ktoré sa najviac podobajú hazardnej hre ustanovenej v tomto zákone. Zavádza sa taktiež povinnosť mať tieto technické zariadenia prepojené na server a potreba evidencie údajov.
K § 30 až § 32 - Internetové hry
Globálny vývoj technológií má vplyv aj na medzinárodný trh s hazardnými hrami. Napredovali nielen prevádzkovatelia, ale aj spotrebitelia (hráči) sa snažia naplniť svoje potreby. Prístupom k internetu môžu títo spotrebitelia porovnávať produkty a sortiment produktov rôznych poskytovateľov služieb. Trvalý nárast ponuky internetových hier, najmä v Slovenskej republike nelicencovaných subjektov vytvára predpoklad vzniku negatívnych sociálnych dôsledkov, preto je nutné, aby online hazardné hry dostupné na území SR dostali adekvátny právny rámec, ktorý umožní ich reguláciu v súlade s požiadavkami na výkon dozoru a zaistenia dostatočnej ochrany hráčov. Posledná úprava zákona o hazardných hrách prispela k zníženiu dostupnosti nelegálnej ponuky a zámerom aktuálnej predkladanej úpravy je umožnenie získania licencie pre online hazardné hry.
Zákon zavádza nový pojem „internetové kasíno“ a „internetová herňa“, ktoré predstavujú priestor, do ktorého sa hráč elektronicky pripojí na server prevádzkovateľa s cieľom hrať hazardnú hru. Zákon definuje, ktoré druhy hazardných hier je možné prevádzkovať ako internetové hry. Vymedzuje sa definícia pojmu internetových hier.
Internetové hry ako samostatná kategória zahŕňa tie druhy hier, ktoré je možné prevádzkovať 1. ako hry umiestnené na serveroch prevádzkovateľa, pričom hráči hrajú proti tomuto systému alebo proti sebe navzájom (internetové kasíno).
2. ako hry, ktoré internet využívajú ako komunikačný prostriedok na prenos a zber údajov pri uzatváraní stávok, prijímaní vkladov, a pod. (internetová herňa).
V oboch prípadoch sa jedná o taký systém hrania, kde hráč nemusí byť fyzicky prítomný v herni, kasíne, či inej prevádzke a na prístup k hre nevyužíva technické zariadenia prevádzkovateľa. Nutnou (nie postačujúcou) podmienkou pre hranie internetových hier pre hráča je mať zariadenie typu PC resp. mobilné zariadenie s prístupom na internet.
Základnou podmienkou účasti hráča v internetovom kasíne/herni je zriadenie hráčskeho účtu, pričom hráč môže mať u jedného prevádzkovateľ iba jedno konto (účet) a webová stránka internetového kasína a herne musí byť v slovenskom jazyku. Takisto aj internetová hra musí byť dostupná v slovenskom jazyku, pričom však niektoré výrazy, bežne používané v cudzom jazyku (napr. scatter, wild symbol, full house) nemusia byť prekladané do slovenského jazyka.
S cieľom čo najviac redukovať riziká prevádzkovania hazardných hier v oblasti online hazardných hier, zavádza zákon o hazardných hrách informačné povinnosti pre prevádzkovateľov týchto hazardných hier, a to jednak povinnosť zverejniť svoje identifikačné údaje, ďalej údaje o autorite, ktorá udelila tomuto prevádzkovateľovi licenciu, číslo tejto licencie, druh hazardných hier, na ktoré bola licencia udelená a herný plán.
38
Ak prevádzkovateľ internetových hier v internetovej herni poskytne hráčovi akékoľvek zvýhodnenie, ktoré umožní získanie výhry vyššej ako by bola výhra z uzatvorenej stávky, nesmie toto zvýhodnenie zahrnúť do výpočtu výťažku.
Prevádzkovateľ internetových hier je povinný poskytnúť informácie /varovanie o zdravotných rizikách, ktoré prináša problémové hranie, rizikách vysokých finančných strát, dĺžke času hrania hráča a telefónne číslo alebo hypertextový odkaz webového sídla špecializovanej zdravotníckej inštitúcie pôsobiacej v oblasti prevencie, diagnostiky a liečby látkových a nelátkových závislostí, ktoré zverejní úrad na svojom webovom sídle. Tieto informácie musia byť na prednej strane webovej stránky prevádzkovateľa a musia byť viditeľné tak, aby si ich hráč mohol aktivovať kedykoľvek. Zároveň sa prevádzkovateľovi ukladá, aby zabezpečil informáciu o zákaze hrania maloletým osobám.
K § 33 - Zodpovedné hranie
Nastavenie primeraných opatrení na ochranu spotrebiteľa s dôrazom na skupiny zraniteľných osôb (najmä mladistvých a osôb s vyššou mierou rizika vzniku závislosti), ktorého potreba rezonuje vo väčšine dokumentov s problematikou regulácie hazardu a iniciatív organizácií tretieho sektora sa čoraz vo väčšej miere zohľadňuje pri tvorbe právneho rámca pre sektor hazardu. Ich neoddeliteľnou súčasťou je vymedzenie pravidiel a podmienok zodpovedného hrania, ktoré by mali prispieť najmä k zníženiu času stráveného hrou a uvedomeniu si miery rizík z toho plynúcich, prípadne úplnému zneprístupneniu hrania hier určitým skupinám.
V súlade s dokumentom Odporúčanie komisie č. 2014/478/EÚ o zásadách ochrany spotrebiteľov a hráčov využívajúcich služby online hazardných hier a o predchádzaní hrania online hazardných hier v prípade maloletých osôb boli súčasťou doterajšej úpravy ustanovenia, ktoré zakazovali účasť na hrách dvom hlavným skupinám osôb – a to mladistvým osobám do doby dosiahnutia veku 18 rokov a osobám evidovaným v tzv. registri fyzických osôb vylúčených z účasti na hazardných hrách (ďalej len „v register vylúčených osôb“). Vzhľadom na svoj zásadný význam sú tieto opatrenia obsiahnuté aj v návrhu novej právnej úpravy.
 
Vo vzťahu k registru vylúčených osôb sa navrhuje taká úprava, aby sa vybraných hazardných hier (určených výlučne pre herne a kasína, binga v prevádzkach a hier hraných na diaľku), bližšie špecifikovaných v tomto ustanovení, nemohla zúčastniť osoba, ktorá je zaevidovaná v registri vylúčených osôb. Osoba vylúčená z hrania hazardných hier bude mať takisto zákaz vstupu do herných priestorov. Prevádzkovateľ uvedených hazardných hier prevádzkovaných vo fyzických prevádzkach bude využívať na účely zabránenia účasti na hazardnej hre register vylúčených osôb a údaje z preukazu totožnosti. V prípade hazardných hier, pri ktorých hráči nie sú fyzicky prítomní v prevádzkových priestoroch, t.j. pri prevádzkovaní hazardných hier na diaľku (internetové hry) na overenie totožnosti bude nutné poskytnúť prevádzkovateľovi okrem údajov z preukazu totožnosti aj údaje z ďalšieho dokladu, úplnú kópiu oboch dokladov prevádzkovateľovi internetovej hry na tento účel zasiela fyzická osoba, ktorá má záujem zúčastniť sa na hazardnej hre (takýmto dokladom môže byť napr. faktúra, doklad o účte v banke, či iný doklad, obsahujúci údaje identifikujúce hráča minimálne v rozsahu meno, priezvisko a adresa).
Ustanovením sa ďalej spresňuje výkon stáleho dohľadu. Osobám evidovaným v registri vylúčených osôb a osobám mladším ako 18 rokov je zakázaná účasť na vybraných druhoch hazardných hier. Prevádzkovateľ, resp. stály dohľad je povinný takúto osobu z herných priestorov vykázať.
39
V záujme sprístupniť hráčovi odbornú pomoc v súvislosti s rizikovými faktormi hrania hier sa ukladá pre prevádzkovateľov vybraných druhov hazardných hier povinnosť zverejniť priamo na zariadení určenom na hranie, napr. na obrazovke, telefónne číslo špecializovanej zdravotníckej inštitúcie pôsobiacej v oblasti prevencie, diagnostiky a liečby látkových a nelátkových závislostí.
Ukladá sa tiež prevádzkovateľovi povinnosť, aby sa zdržal ponuky poskytovania finančných prostriedkov hráčovi pred začatím hrania alebo v jeho priebehu.
K § 34 - Register vylúčených osôb
Na základe dostupných poznatkov a informácii z iných európskych krajín sa predpokladá, že vytvorenie registra vylúčených osôb by malo významnou mierou prispieť k zníženiu vzniku gamblerstva ako jedného z negatívnych dôsledkov hrania hazardných hier. Fyzickými osobami vylúčenými z účasti na hazardných hrách budú všetky osoby, ktoré poberajú pomoc v hmotnej núdzi (pomoc v hmotnej núdzi zahŕňa dávku v hmotnej núdzi, ochranný príspevok, aktivačný príspevok, príspevok na nezaopatrené dieťa a príspevok na bývanie), študenti vysokých škôl, poberajúci sociálne štipendium, ďalej osoby, ktoré sami požiadali o vylúčenie a tiež osoby, ktorým bola diagnostikovaná choroba patologického hráčstva. Dôsledkom zápisu do registra fyzických osôb vylúčených z účasti na hazardných hrách je zákaz zúčastniť sa na presne určených hazardných hrách, čo je jedným zo základných zámerov úpravy zákona. Ak fyzická osoba požiada o vylúčenie z účasti na hazardných hrách, správca registra vykoná zápis do registra vylúčených osôb pričom výmaz z registra vylúčených osôb bude možný až po uplynutí ½ roka. V prípade, že hráč si ešte pred zápisom do registra osôb vylúčených z hrania zriadil hráčske konto a sú na ňom evidované finančné prostriedky, má právo na vyplatenie týchto finančných prostriedkov. Následne je odporúčané hráčske konto zrušiť.
Správca registra vylúčených osôb je povinný zabezpečiť nepretržitý prístup do registra vylúčených osôb, pričom prístup do tohto registra bude mať prevádzkovateľ len počas doby platnosti jeho licencie.
K § 35 - Druhy licencií na prevádzkovanie hazardných hier
Nadväzne na úpravu systematizácie jednotlivých druhov hazardných hier a zároveň v súvislosti so zmenami prístupu na trh online hier pre spoločnosti so sídlom v SR a krajinách EU a EHP sa navrhuje aj nová štruktúra a rozdelenie licencií. Zásadnú zmenu v porovnaní s doterajšou úpravou predstavuje zavedenie licencií, ktorých udelenie bude umožňovať ich držiteľom prevádzkovať zároveň vybrané hry v tradičných /kamenných/ priestoroch a v online priestore a licencií na prevádzkovanie hazardných hier len v online priestore. Navrhovaný systém licencií rozoznáva dva základné systémy - všeobecné licencie a individuálne licencie, ktoré sa ďalej členia a odlišujú formou ich udeľovania, resp. podmienkami, pri splnení ktorých môže právnická osoba požiadať o udelenie licencie.
Navrhujú sa nasledovné druhy licencií:
a) všeobecné licencia
- na prevádzkovanie kartových hier pokrového typu prevádzkovaných mimo kasína,
- na prevádzkovanie žrebových vecných lotérií a tombol,
b) individuálne licencie, ktorými sú
1. licencia na prevádzkovanie lotériových hier,
2. licencia na prevádzkovanie štátnej lotérie,
3. licencia na prevádzkovanie charitatívnej lotérie,
4. licencia na prevádzkovanie stávkových hier, ktorými sú dostihové stávky a totalizátor,
5. licencia na prevádzkovanie kurzových stávok v herni a v iných prevádzkach,
6. licencia na prevádzkovanie hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi v herni,
7. licencia na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch v herni,
8. licencia na prevádzkovanie hazardných hier na termináloch videohier v herni,
9. licencia na prevádzkovanie hazardných hier na iných technických zariadeniach v herni,
10. licencia na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne,
11. licencia na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne a internetových hier v internetovom kasíne,
12. licencia na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi v herni a internetových hier v internetovom kasíne,
13. licencia na prevádzkovanie kurzových stávok v herni, v iných prevádzkach a v internetovej herni,
14. licencia na prevádzkovanie kurzových stávok v internetovej herni,
15. licencia na prevádzkovanie internetových hier v internetovom kasíne,
16. licencia na prevádzkovanie hazardných hier podľa § 4 ods. 2 písm. i).
K § 36
V porovnaní s doterajšou úpravou, podľa ktorej je možné udeliť a vydať licenciu iba právnickej osobe so sídlom na území Slovenskej republiky sa v súlade s aktuálnymi trendami v krajinách EU navrhuje možnosť udelenia licencie aj pre zahraničné právnické osoby, ktoré majú sídlo v krajine Európskej únie alebo v štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore. Na základe Zmluvy o fungovaní Európskej únie a uplatňovania troch základných princípov – slobody usadiť sa, slobody poskytovať služby a voľný pohyb kapitálu, sa navrhuje zosúladenie licenčnej politiky s uvedenými princípmi, tzn., aby sa spoločnosti z iného členského štátu, Nórska, Islandu a Lichtenštajnska mohli uchádzať o udelenie licencie na Slovensku aj bez nutnosti založenia obchodnej spoločnosti na Slovensku.
Podobne ako podľa doterajšej úpravy sa navrhuje, aby prevod získanej licencie bol zakázaný, a to ani pri prevode podniku alebo jeho časti. Rovnako licencia neprechádza na právneho nástupcu pri splynutí, zlúčení prípadne rozdelení prevádzkovateľa hry. Z dôvodu potreby zabezpečenia integrity pri prevádzkovaní hazardných hier sa ustanovuje, že podmienky na udelenie licencie musia byť splnené počas celej doby platnosti licencie, resp. počas prevádzkovania hazardných hier na základe všeobecnej licencie.
K § 37 - Všeobecná licencia
Na základe všeobecnej licencie možno prevádzkovať hazardné hry vo forme žrebových vecných lotérií, tombol a kartových hier prevádzkovaných mimo kasína, ktoré sú vnímané ako hry lokálneho významu a najmä v prípade lotériových hier aj ako hry s relatívne nízkymi emisiami (hernou istinou). Všeobecná licencia vyhlásená úradom sa stáva základným dokumentom (okrem samotného zákona), ktorý upravuje podmienky a pravidlá prevádzkovania uvedených druhov hazardných hier. Systém všeobecných licencií sa ustanovuje v záujme zjednodušenia postupov na získanie oprávnenia na prevádzkovanie tombol, žrebových vecných lotérií a kartových hier prevádzkovaných mimo kasína, ktoré je založené na princípe oznamovacej povinnosti zámeru prevádzkovať tieto hry, pričom oznam je nutné zaslať úradu pred začatím ich prevádzkovania. Zákon vymedzuje základné podmienky, ktoré musí splniť žiadateľ, ak chce prevádzkovať hazardnú hru na základe takejto všeobecnej licencie.
41
K § 38 - Oznamovacia povinnosť
Ako vyplýva zo základného rozdielu medzi všeobecnou a individuálnou licenciou, v prípade záujmu prevádzkovať hazardné hry podľa všeobecnej licencie je budúci prevádzkovateľ povinný tento zámer oznámiť úradu ako príslušnej autorite. Z uvedeného dôvodu sa vymedzuje najmä rozsah oznámenia, lehoty a ďalšie podrobnosti v súvislosti s oznamovacou povinnosťou. Napriek zjednodušeniu postupov je v rámci oznamovacej povinnosti dôležité predložiť úradu základné informácie o spoločnosti a podrobnosti o hre, ktorú spoločnosť plánuje prevádzkovať.
Okrem úpravy povinností pre začínajúceho prevádzkovateľa hazardných hier podľa všeobecnej licencie sa upresňuje postup v prípade, ak sa tento rozhodne pokračovať v prevádzkovaní hazardných hier aj počas dlhšieho obdobia, ako uviedol vo svojom oznámení, podanom úradu. Z dôvodu osobitosti prevádzkovania kartovej hry mimo kasína sa ustanovuje postup pri vydávaní evidenčných štítkov slúžiacich na označovanie kartového stola, pričom bez takéhoto označenia kartového stola nie je možné prevádzkovať hazardnú hru.
K § 39 až § 41 - Udeľovanie individuálnych licencií na prevádzkovanie hazardných hier
Podnikanie v oblasti hazardných hier ako špecifického odvetvia si vyžaduje nastavenie parametrov a pravidiel zohľadňujúcich tieto osobitosti. Záujmom regulátorov je, aby vo sfére hazardu pôsobili dostatočne kapitálovo vybavené spoločnosti s transparentnými vlastníckymi vzťahmi, ktoré sa budú schopné vysporiadať s vysokými nárokmi na technologické vybavenie z dôvodu neustáleho vývoja herných systémov a ich prepojenia na kontrolné systémy úradu.
V porovnaní so všeobecnými požiadavkami kladenými na obchodné spoločnosti sa v závislosti od druhu hier vyžaduje vyššie základné imanie, zloženie finančnej zábezpeky na krytie rizík spojených s nevysporiadanými záväzkami, úhrada správnych poplatkov pri podaní žiadosti o licenciu, ktorých rozptyl zohľadňuje okrem druhu hry aj jej charakter.
Povoľujúcim orgánom pri individuálnej licencií je úrad. Individuálne licencie sú tzv. nárokovými licenciami. Povoľujúci orgán ich udelí každému, kto splní zákonom ustanovené podmienky.
Ustanovujú sa maximálne lehoty vo väzbe na udelenie individuálnej licencie, pričom doba platnosti licencie je obmedzená a rozlišuje sa podľa druhu hazardnej hry. Pri určovaní lehoty udelenia licencie môže úrad vychádzať aj z iných súvisiacich okolností pri ktorých môže byť lehota stanovená aj na kratšie obdobie. Úrad skúma všetky relevantné doklady predložené v žiadosti, z ktorých môže napr. vyplynúť, že žiadateľ nemá dostatočné skúsenosti s vykonávaním hazardných hier, nemá dostatok finančných prostriedkov, resp. iné relevantné okolnosti. Kratšia lehota prevádzkovania umožní prevádzkovateľovi preukázať úradu, že spĺňa všetky nároky na neho kladené a je oprávnený na udelenie maximálnej lehoty.
Oproti predchádzajúcej právnej úprave sa zavádza inštitút opcie, ktorý pre účely zákona o hazardných hrách znamená v ustanovenom čase uplatnené právo prevádzkovateľa na predĺženie platnosti individuálnej licencie na prevádzkovanie vybraných druhov hazardných hier. Opciu si prevádzkovateľ hazardných hier uplatní na základe žiadosti, najneskôr 2 mesiace pred uplynutím doby platnosti licencie (napr. ak je licencia udelená na tri roky s možnosťou opcie na ďalšie 2 roky, žiadosť sa predkladá pred uplynutím troch rokov tak, aby po splnení podmienok mohol prevádzkovateľ plynule pokračovať v prevádzkovaní hazardných hier. Ak niektorá obec prijala všeobecne záväzné nariadenie o zákaze prevádzkovania hazardných hier, prevádzkovateľ nedostane povolenie na prevádzkovanie herne v dotknutej obci na ďalšie obdobie). Po preukázaní splnenia všetkých zákonných podmienok bude môcť prevádzkovateľ pokračovať v prevádzkovaní hazardných hier, na ktoré uplatnil opciu.
Zákonom sa predlžuje lehota na vydanie rozhodnutia o udelení individuálnej licencie. Táto lehota je nastavená tak, aby zodpovedala vyšším nárokom kladeným na licenčný proces v súvislosti s otvorením trhu a príchodom nových prevádzkovateľov. Zákonom sú vymedzené základné charakteristiky obsahu rozhodnutia.
Zároveň sa zavádza ...

 

 

Vážený návštevník,
prístup do tejto sekcie majú len registrovaní užívatelia portálu
s predplateným prístupom.

 

Prihláste sa kliknutím na nasledujúci odkaz:

 

 epi-notebook

Prístup k EPI Právnym systémom
a ostatným online produktom
si môžete zakúpiť v našom e-shope:

 

Máte otázky?
V prípade, že potrebujete viac informácií, môžete nás kedykoľvek kontaktovať

 

 

 

Registračný formulár nájdete na tomto odkaze: REGISTRÁCIA


V prípade, že ste registrovaný na portáli www.epi.sk, www.pp.sk, www.vssr.sk,  www.danovecentrum.sk, www.mzdovecentrum.sk, www.manazerskecentrum.sk, www.profivzdelavanie.sk alebo www.zakon.sk môžete na prihlásenie použiť prihlasovacie meno a heslo z týchto portálov.

Súvisiace právne predpisy ZZ SR

S-EPI, s.r.o. © 2010-2025, všetky práva vyhradené

cookies24x24  Súhlas s použitím cookies

Táto webová stránka používa rôzne cookies pre poskytovanie online služieb, na účely prihlásenia, poskytovania obsahu prostredníctvom tretích strán, analýzu návštevnosti a iné. V súlade s platnou legislatívou, prosíme, o potvrdenie súhlasu alebo nastavenie Vašich preferencií.

Pamätajte, že súbory cookies sú užitočné pre rôzne užívateľské nastavenia a ich odmietnutím sa môže znížiť Váš užívateľský komfort.

Viac informácií o cookies.