Dôvodová správa k zákonu č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Zákonom č. 553/2001 Z. z. o zrušení niektorých štátnych fondov, o niektorých opatreniach súvisiacich s ich zrušením a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol s ďalšími štátnymi fondmi zrušený aj Štátny fond životného prostredia. Štátny fond životného prostredia sa transformoval do ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky ako Program realizácie environmentálnych opatrení v pôsobnosti sekcie realizácie environmentálnych programov.

Štátny fond životného prostredia na rozdiel od ostatných zrušených fondov, ktoré mali príjmy iba zo štátneho rozpočtu, mal ako hlavný zdroj príjmu vlastné zdroje, vyplývajúce zo všetkých druhov platieb za využívanie alebo znečisťovanie životného prostredia, ako aj zo sankčných postihov (pokút) za porušovanie všeobecne záväzných právnych predpisov v systéme environmentálneho práva. Štátny fond životného prostredia sledoval napĺňanie zdrojov príjmu fondu, vyplývajúce z rozhodnutí orgánov štátnej správy a vymáhal prostriedky s cieľom získať maximálny príjem. Zhromaždené prostriedky vo fonde boli účelovo viazané na podporu environmentálnych projektov. Prostriedky sa poskytovali na základe predložených žiadostí a v súlade so štátnou environmentálnou politikou. O poskytovaní prostriedkov rozhodoval minister životného prostredia na základe odporúčania Rady fondu, ako jeho poradného orgánu. Vybrané projekty boli podporované najskôr len formou dotácií a neskoršie aj formou „mäkkých“ úverov s výrazne nižšou úrokovou sadzbou a so značne dlhšou dobou splácania. Takto došlo v roku 2000 o zvýšenie príjmov fondu o 1,913 mil. Sk a v roku 2001 už o 46,564 mil. Sk. Po zrušení fondu tento príjem využiteľný pre zlepšovanie kvality životného prostredia zanikol.

Počas existencie Štátneho fondu životného prostredia v rokoch 1992-2001 tvorili vlastné zdroje fondu 81% celkového príjmu, ktorý sa pohyboval okolo jednej miliardy Sk. Transfer zo štátneho rozpočtu klesol z pôvodných 360 mil. Sk v roku 1993 na 188,495mil. Sk v roku 2001, čo je pokles z 37% na 19% celkového zdroja príjmu. Po 9-ich rokoch existencie sa v podstate stal Štátny fond životného prostredia nezávislým od štátneho rozpočtu.

Zrušením Štátneho fondu životného prostredia sa stali jeho vlastné príjmy príjmami štátneho rozpočtu, čím zároveň zanikla i možnosť poskytovania úverov. V priebehu roku nevyužité prostriedky formou dotácie neprechádzali do ďalšieho roku, tak ako vo fonde, ale prepadali v prospech štátneho rozpočtu.

Prostriedky na podporu Programu realizácie environmentálnych opatrení (bývalého Štátneho fondu životného prostredia) sú dnes transformované z Ministerstva financií Slovenskej republiky do rozpočtu kapitoly Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky v celku, nie oddelene pre kofinancovanie projektov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu ...