Komentár k zákonu o pobyte cudzincov

K § 1 ods. 1

Zákon č. 404/2011 Z. z. je komplexným právnym predpisom upravujúcim tak oblasť kontroly hraníc (do 31. 12. 2011 upravenú zákonom č. 477/2003 Z. z.), ako aj oblasť vstupu, pohybu a pobytu cudzincov na území SR (do 31. 12. 2011 upravenú zákonom č. 48/2002 Z. z.). Vstupom Slovenskej republiky do EÚ vznikla SR povinnosť urobiť všetky opatrenia nevyhnutné na to, aby právne záväzné akty EÚ boli na území SR vykonateľné (čl. 291 ods. 1 ZFEÚ). Tak zákon č. 48/2002 Z. z., ako aj zákon č. 477/2003 Z. z. boli síce opakovane novelizované tak, aby sa dosiahol súlad s právom EÚ, no potreba obsahového a terminologického zosúladenia si vyžiadala prijatie nového právneho predpisu, ktorý by upravoval tak kontrolu hraníc, ako aj pobyt cudzincov (dôvodová správa k zákonu č. 404/2011 Z. z., dostupná na internete).

Zákon č. 404/2011 Z. z. upravuje:

- práva, povinnosti, úlohy Policajného zboru – Úradu hraničnej a cudzineckej polície Prezídia Policajného zboru, ktorý je útvarom Prezídia Policajného zboru s celoslovenskou pôsobnosťou (dostupné na webovom sídle MVSR) („Úrad“) – na úseku kontroly hraníc, ako aj vízovej a pobytovej agendy;

Poznámka autora: zákon č. 404/2011 Z. z. operuje s pojmom Policajný útvar. Tento pojem však v komentári nepoužívame, pretože policajným útvarom je Úrad hraničnej a cudzineckej polície, z dôvodu ktorého používame pojem Úrad. Z hľadiska organizačnej štruktúry by sme vzhľadom na informácie zverejnené na webovom sídle MVSR mohli konštatovať, že Úradu sú podriadené Riaditeľstvá cudzineckej a hraničnej polície, pod ktoré spadajú jednotlivé oddelenia cudzineckej polície. Na ich označenie používame označenie Úrad alebo označenie OCP.

- vstup, pohyb, pobyt cudzincov na území SR (vrátane vydávania dokladov, evidencie a kontroly pobytu cudzincov), ako aj ich vycestovanie z územia SR;

- konanie o administratívnom vyhostení cudzinca, podmienky zaistenia, policajného tranzitu, policajného sprievodu a leteckého tranzitu štátneho príslušníka tretej krajiny;

- práva, povinnosti cudzincov, ako aj iných osôb a štátnych orgánov na úseku kontroly hraníc, ako aj v rámci pobytovej agendy a

- konanie o priestupkoch a iných správnych deliktoch v oblasti kontroly hraníc a pobytovej agendy vrátane ukladania sankcií.

Tak kontrola hraníc, ako aj pobytová agenda sú oblasťami regulovanými zo strany EÚ [z čl. 4 ods. 2 písm. j) ZFEÚ vyplýva, že priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti je oblasťou tzv. spoločných právomocí EÚ a členských štátov]. V zmysle čl. 67 ods. 1 a ods. 2 ZFEÚ Únia vytvára priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti pri rešpektovaní základných práv a rozličných právnych systémov a tradícií členských štátov. Zabezpečuje absenciu kontrol osôb na vnútorných hraniciach a tvorí spoločnú politiku v oblasti azylu, prisťahovalectva a kontroly vonkajších hraníc, ktorá sa zakladá na solidarite medzi členskými štátmi a ktorá je spravodlivá voči štátnym príslušníkom tretích krajín. Kontrola hraníc je upravená v Nariadení č. 2016/399 – tzv. Kódexe schengenských hraníc, udeľovanie (schengenských) víz je predmetom úpravy Nariadenia č. 810/2009 (tzv. vízový kódex). Nariadenie č. 2018/1806 upravuje zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia (povinne) disponovať vízom pri prechode vonkajšej hranice EÚ, ako aj zoznam krajín, kde je táto povinnosť zrušená (ak pobyt štátneho príslušníka tejto tretej krajiny nepresiahne 3 mesiace v rámci 6 mesiacov). Všetky vyššie menované nariadenia sú priamo uplatniteľné v SR bez potreby ich akejkoľvek transpozície (čl. 288 ZFEÚ). Okrem nariadení reguluje EÚ priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti aj prostredníctvom smerníc – časť z nich bola do právneho poriadku SR transponovaná už zákonom č. 48/2002 Z. z. Z prílohy č. 2 k zákonu č. 404/2011 Z. z. vyplýva, že do právneho poriadku SR je v súčasnosti transponovaných takmer 20 smerníc prijatých EÚ, týkajúcich sa najmä právneho postavenia štátnych príslušníkov tretích krajín.

Právna úprava hraničnej, vízovej a pobytovej agendy je obsiahnutá aj v medzinárodných zmluvách. Pôjde napr. o medzinárodné zmluvy o zrušení vízovej povinnosti alebo napr. Zmluvu medzi SR a Ukrajinou (Oznámenie č. 2/1995 Z. z.) upravujúcu režim na slovensko-ukrajinskej hranici ako vonkajšej hranici EÚ.

K § 1 ods. 2

Pôsobnosť zákona č. 404/2011 Z. z. je rozšírená aj na cudzincov, ktorí požiadali na území SR o azyl/doplnkovú ochranu/dočasné útočisko, ako aj na cudzincov, ktorým bol azyl/doplnková ochrana/dočasné útočisko poskytnuté. Azylová agenda je upravená samostatným zákonom č. 480/2002 Z. z., ktorý má vo vzťahu k zákonu č. 404/2011 Z. z. postavenie lex specialis, t. j. na právne postavenie cudzincov uvedených v prvej vete sa bude zákon č. 404/2011 Z. z. ako lex generalis vzťahovať len vtedy, ak zákon č. 480/2002 Z. z. nebude ustanovovať inak. V tejto súvislosti podotýkame, že azylant [cudzinec s udeleným azylom – ust. § 2 písm. i) zákona č. 480/2002 Z. z.] sa považuje za cudzinca s udeleným trvalým pobytom v zmysle ust. § 42 a nasl. zákona č. 404/2011 Z. z. (ust. § 24 ods. 1 zákona č. 480/2002 Z. z.) a cudzinec, ktorému sa poskytla doplnková ochrana, za cudzinca s udeleným prechodným pobytom podľa ust. § 20 a nasl. zákona č. 404/2011 Z. z. (ust. § 27a ods. 1 zákona č. 480/2002 Z. z.). Pobyt cudzinca, ktorému sa poskytlo dočasné útočisko, sa spravuje režimom tolerovaného pobytu podľa ust. § 58 a nasl. zákona č. 404/2011 Z. z. (ust. § 31 ods. 1 zákona č. 480/2002 Z. z.).