Praktické skúsenosti s elektronickým doručovaním podaní po zmenách v konkurznom a exekučnom konaní

Rok 2017 sa nesie v znamení právnych zmien, ktoré sú spojené najmä s novými technológiami a elektronickým doručovaním do schránky vedenej na stránke www.slovensko.sk, ako aj elektronickými podaniami. Je potrebné podotknúť, že táto zmena vôbec nebola zo strany kompetentných orgánov pripravená, pretože portál www.slovensko.sk ako taký dosť často nie je funkčný, má časté výpadky, nedá sa dostať do schránky, nedajú sa prevziať doručenky, poprípade pošta jednoducho doručená nie je. Taktiež je potrebné podotknúť, že aj ďalšie systémy majú svoje nedostatky. Vo svojom článku rozoberiem praktické skúsenosti, ktoré mám s poslednými novelami Exekučného poriadku a zákona o konkurze a považujem za potrebné na ne upozorniť.

Najskôr sa pristavím pri novele zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 377/2016 Z. z., ktorým sa zaviedol tzv. osobný bankrot. V zmysle § 3 ods. 2 novelizovaného zákona sa zaviedla platobná neschopnosť, podľa ktorého fyzická osoba je platobne neschopná, ak nie je schopná plniť 180 dní po lehote splatnosti aspoň jeden peňažný záväzok.

Predlžený je ten, kto je povinný viesť účtovníctvo podľa osobitného predpisu, má viac ako 1 veriteľa a hodnota jeho záväzkov presahuje hodnotu jeho majetku.

Oddlženie alebo osobný bankrot je inšpirovaný americkým bankovým zákonom, tzv. bankruptcy, pričom platobne neschopný dlžník, ktorý je fyzická osoba, je oprávnený domáhať sa oddlženia buď konkurzom, tzv. osobný bankrot, alebo splátkovým kalendárom bez ohľadu na to, či má záväzky z podnikateľskej činnosti.

V zmysle ustanovenia § 166k bolo zavedené povinné zastúpenie dlžníka, pričom pri podaní návrhu na vyhlásenie konkurzu alebo návrhu na určenie splátkového kalendára až do ustanovenia správcu musí byť dlžník zastúpený centrom právnej pomoci alebo advokátom určeným centrom právnej pomoci. Čo je centrum právnej pomoci, ustanovuje zákon č. 327/2005 Z. z. o poskytovaní právnej pomoci osobám v materiálnej núdzi. Účelom tohto zákona o poskytnutí právnej pomoci osobám v materiálnej núdzi je vytvoriť systém poskytovania právnej pomoci a zabezpečiť jej poskytovanie v rozsahu ustanovenom týmto zákonom fyzickým osobám, ktoré v dôsledku svojej materiálnej núdze nemôžu využívať právne služby na riadne uplatnenie a ochranu svojich práv v konaniach o oddlžení podľa osobitného predpisu.

Taktiež poukazujeme na skutočnosť, že v zásade návrh na oddlženie bude podávať centrum právnej pomoci a len vo výnimočných prípadoch, ak centrum právnej pomoci nebude môcť organizačne alebo technicky nával takýchto podaní zabezpečiť, požiada o pomoc, resp. ustanoví advokáta. Čo sa týka splátkových kalendárov, tak splátkový kalendár a priori by mali podávať advokáti ustanovení centrom právnej pomoci, čiže je tu vidieť určitú dvojkoľajnosť. Ako už bolo povedané vyššie, rozlišujeme konkurz a splátkový kalendár, pričom do konkurzu môže ,, spadnúť´´ dlžník, ktorý má majetok nízkej hodnoty alebo žiaden majetok a nízke, resp. žiadne príjmy a hodnota jeho záväzkov významne presahuje hodnotu jeho majetku; ide o skupinu „NINA“ z amerického nov income do assets (fresh start), pričom splátkový kalendár, ktorý sa nazýva aj „no fresh start“, prichádza do úvahy pri dlžníkovi, ktorý má určité príjmy a tento majetok si chce ponechať alebo aj z pravidla zabezpečovanými právami tretích osôb (záložné právo, zádržné právo), pričom svoje záväzky nie je schopný plniť včas alebo riadne. Je alternatívou pre dlžníka, ktorý svoj úpadok zachytil ešte včas.

Návrh na vyhlásenie konkurzu sa podáva na predpísanom tlačive, pričom dlžník musí k návrhu na vyhlásenie konkurzu na predpísanom tlačive priložiť aj:

• životopis s opisom jeho aktuálnej životnej situácie,

• zoznam spriaznených osôb,

• zoznam majetku vrátane zoznamu majetku väčšej hodnoty, ktorý dlžník vlastnil v posledných 3 rokoch,

• zoznam veriteľov,

• vyhlásenie o platobnej neschopnosti,

• doklad nie starší ako 30 dní o vedení exekučného konania alebo obdobného vykonávacieho konania.

Návrh na určenie splátkového kalendára okrem predpísaného tlačiva musí obsahovať prílohy:

• dlžníkov životopis s opisom jeho aktuálnej životnej situácie,

• zoznam spriaznených osôb,

• zoznam majetku vrátane zoznamu majetku väčšej hodnoty, ktoré dlžník vlastnil v posledných 3 rokoch,

• zoznam záväzkov,

• prehľad doterajších príjmov a výdavkov za posledných 5 rokov,

• prehľad očakávaných výdavkov a príjmov nasledujúcich 5 rokov,

• posledných 5 daňových priznaní dlžníka, ak boli podané,

• vyhlásenie platobnej neschopnosti,

• doklad nie starší ako 30 dní o vedení exekučného konania alebo obdobného vykonávacieho konania.

Teraz by som sa pristavil pri praktickej rovine splátkového kalendára, keďže ako prvý advokát na Slovensku som podával tento návrh a ako prvý som bol ustanovený centrom právnej pomoci na podanie splátkového kalendára na stránke registra úpadcov www.ru.justice.sk, prostredníctvom ktorej môže byť podávaný elektronicky návrh na splátkový kalendár.

Je potrebné podotknúť, že tento systém v zásade nefunguje a nebol funkčný, pričom týždeň sme spoločne s informatikmi, ktorí programovali tento program, vychytávali muchy. Podotýkam, že webová stránka bola spustená až takmer 3 týždne po tom, čo nadobudol účinnosť tento zákon, čiže účinnosť zákona nastala 1. apríla 2017 a na webovú stránku sa dalo prihlásiť až niekedy ku koncu apríla. Na stránku registra úpadcov bolo potrebné sa prihlásiť na nenápadnom tlačidle vpravo dole na webovej stránke nad kontaktmi. Je potrebné podotknúť, že stránka sa síce na prvý pohľad javí veľmi prehľadná – na úvodnej strane máme množstvo veľkých ikon, avšak kolónka pre advokátov je de facto „zašitá“ v pravom dolnom rohu. Následne, keď na ňu kliknete, môžete podávať nové podanie. Nie je to nič náročné – vkladanie dokumentov je dosť ľahké, avšak nikde na stráne vás neupozorní, akú veľkosť majú mať dokumenty. Podotýkam, že je potrebné naskenovať 5 daňových priznaní za posledných 5 rokov, pričom daňové priznania sú mnohostranné dokumenty, a teda aj pri tej najnižšej kvalite dosahujú dosť veľké hodnoty v MB.

Ja osobne som tento návrh podával niekoľkokrát a neúspešne, pričom informatici z dodávateľskej spoločnosti, ako aj z ministerstva si lámali hlavu nad tým, prečo to nefunguje. Na stránke sa nikde nedozviete, akú veľkú prílohu maximálne môžete do programu nastaviť, nie je tam žiadne obmedzenie. Tieto prílohy sa síce načítajú, aj keď majú 8 – 9 MB, avšak následne dôjde k problému, že príloha nad 5 MB vám neprejde, tzn. že každé jedna príloha pridaná do tohto programu nesmie mať viac ako 5 MB a taktiež celkovo všetky spolu nesmú mať viac ako 50 MG, a to nie je z dôvodu, že stránka register úpadcov je obmedzená veľkostne, ale z toho dôvodu, že portál slovensko.sk takúto prílohu neprijme. Je však zarážajúce, že táto stránka vyžaduje naskenovanie takého veľkého množstva a objemu dokumentov, pričom je veľkostne limitovaná, a následne – keď dáte najnižšiu kvalitu možného skenovania dokumentov, sú veľmi slabo čitateľné.

Ďalší problém je v tom, že každý priložený dokument je potrebné podpísať. Podpisom každého priloženého dokumentu sa jeho veľkosť zväčšuje a zase je problém pre stránku takýto dokument odoslať. Je to podľa mňa nezmyselné, pretože ak raz podpisujem celý formulár aj s priloženými dokumentmi, nevidím dôvod podpisovať každý dokument samostatne, pričom je to iba zdržujúce, zbytočne komplikujúce a spôsobujúce aj technické problémy. Keď si zoberiete, že k tomuto tlačivu musíte priložiť cca asi 15 príloh a túto každú musíte podpísať, podpisovanie trvá nejaký čas a je to zbytočná komplikácia, pretože na konci podpisujete ešte aj celé podanie a následne ho odosielate. Mne sa nedarilo toto podanie za 4 dni odoslať a nikto nevedel prísť na to, z akého dôvodu, pričom som ho musel niekoľkokrát prerábať, prílohy nanovo skenovať, dávať nižšiu veľkosť, opätovne podpisovať, až následne sa mi podarilo tento dokument odoslať. Aj keď bol tento dokument odoslaný, pričom toto odoslanie dokumentu bolo sledované zo strany informatikov zo spoločnosti, ktorí produkovali tento softvér, aj následne po jeho odoslaní, povedali, že mi negarantujú, či prišiel na súd, takže teraz som v momente očakávania, či tento návrh podaný elektronicky na súd bol doručený alebo nie. S podávaním týchto elektronických podaní bolo spojené množstvo komplikácií, množstvo stráveného času, pričom podotýkam, že advokát má nárok na odmenu len vo výške 160 €.

Čo sa týka exekučného konania, po novom musíme konštatovať, že taktiež bol zavedený elektronický formulár cez portál e-zaloby.sk, najskôr sme sa ako advokáti potešili, že návrh na vykonanie exekúcie bude podávaný elektronicky, že sa to zjednoduší, zrýchli, avšak nadšenie netrvalo dlho. Prednedávnom bol prijatý aj zákon o upomínacom konaní, a to zákon č. 307/2016 Z. z. s Kým pri upomínacom konaní prikladáte prílohy, ktoré nemusia byť špeciálne podpisované, stačí ich iba priložiť k podaniu a podania ako celok podpísať a odoslať na Okresný súd Banská Bystrica, tak pri exekučnom podaní je potrebné každú jednu prílohu podpísať elektronickým podpisom s mandátovým certifikátom a časovou pečiatkou, v opačnom prípade bude takéto podanie odmietnuté. Ja som sa stretol s technickým problémom, kde súdy advokátmi používaný podpis nevedia prečítať, a to aj napriek skutočnosti, že podpis je korektný.

Nerozumiem, aký je rozdiel medzi návrhom na vydanie platobného rozkazu v upomínacom konaní, kde nie je potrebné tieto prílohy podpisovať, a zákonom o exekučnom konaní, kde už je potrebné podpisovať takéto podanie časovou pečiatkou s mandátnym certifikátom. Pre advokátov to znamená, že je potrebné si vybaviť elektronicky advokátsky preukaz s čítačkou a následne tento mandátový certifikát si nainštalovať prostredníctvom nejakej IT firmy. V tomto prípade však ale nemáte vyhraté, pretože potrebujete pracovať nielen s advokátskym preukazom, ale aj s občianskym preukazom, čiže vlastne budete mať 2 čítačky kariet, a to z toho dôvodu, lebo na portál ezaloby.sk sa neprihlásite bez občianskeho preukazu a dokumenty nepodpíšete bez advokátskeho preukazu.

Advokáti, ktorí nemajú elektronické služby zavedené, exekúciu v písomnej podobe nepodajú, a to z toho dôvodu, že exekúcie možno podať jedine elektronicky cez portál ezaloby.sk alebo prostredníctvom exekútora. Každý exekútor je povinný takúto exekúciu spísať, to znamená, že advokát, ktorý nemá zavedené elektronické služby, môže jedine požiadať exekútora, aby takýto návrh na uskutočnenie exekúcie spísal, avšak v takomto prípade nemá nárok na náhradu trov exekučného konania.

Táto informácia nebola advokátom známa, a preto takmer všetkým sa podania vracali so žiadosťou o opravu a následne si advokáti vybavujú advokátske preukazy a mandátne certifikáty. Tieto formy podpisovania upravuje zákon o e-governmente, zákon č. 305/2013 Z. z., pričom však tento zákon je len veľmi ťažko pochopiteľný, jepísaný skôr informatikmi ako právnikmi a obsahuje množstvo cudzích výrazov a slov, ktorým „bežný smrteľník“ rozumieť nemôže.

Z tohto dôvodu bolo teda potrebné návrhy na vykonanie exekúcie opravovať a zabezpečiť si mandátny certifikát s časovou pečiatkou.

Pri písaní tlačív sa môžeme stretnúť ešte s ďalším problémom, a to je účet oprávneného. V tomto prípade zákonodarca alebo tvorca formulára vôbec nemyslel na to, že istina s príslušenstvom patrí oprávnenému a trovy právneho zastupovania de facto by mali byť pripísané na účet advokáta. Z tohto dôvodu by bolo vhodné, aby do tlačiva bola zaradená aj kolónka na uvedenie účtu advokáta, ktorý zastupuje jeho klienta, aby na jeho účet mohli byť poslané jeho trovy. Pokiaľ mám informácie od exekútorov, tak po novom, aj keď táto novinka funguje od 1. 4. 2017, ešte nie sú vydávané poverenia na uskutočnenie exekúcie zo strany Okresného súdu Banská Bystrica, teda ťažko povedať, či toto konanie zabezpečilo hľadaný cieľ, a to zrýchlenie exekučného konania, alebo je to iba zbytočná komplikácia. Samozrejme, všetko nové so sebou prináša aj určitú vlnu nevôle a odporu, avšak sme toho názoru, že všetko bolo šité horúcou ihlou, pričom však žiadaný efekt sa nedostavil. Naopak, skôr to spôsobilo chaos, zvýšené výdavky a určitú nefunkčnosť. Taktiež poukazujem na skutočnosť, že veľkou pýchou bol vstup do Krajského súdneho spisu, avšak keď si dáte stránku www.obcan.justice.sk/vstup/sudny/spis, tak hneď na začiatku máte veľkým červeným upozornenie „Upozornenie obsahuje elektronického súdneho spisu.“

ESSp, ktorým je sprístupňovaný obsah elektronického spisu pre účastníkov konania v elektronickej forme, neobsahuje všetky dokumenty, audio nahrávky a iné položky, ktoré súd do ESSp vkladá. Ide o technický problém zdroja údajov. Dôsledkom tohto problému je, že účastníci konania nemajú dostupné všetky položky ESSp. Je teda veľmi zaujímavé a bola to veľká pýcha, keď sa mal spustiť elektronický spis, ktorý však už dlhodobo nefunguje. Ja ako advokát som sa snažil „rozbehať“ elektronický súdny spis, pričom som komunikoval s ministerstvom a s okresnými súdmi, avšak do elektronického súdneho spisu sa dostať nedá. Ak sa tam aj dostanete, vidíte tam iba účastníkov konania, ale nie dokumenty, ktoré by mali byť obsiahnuté v takomto elektronickom súdnom spise. Čiže úplne sa odbúrava možnosť nazerať do elektronického súdneho spisu a nejakým spôsobom nenavštevovať informačné centrum súdu. Nikde som sa nedozvedel uspokojivú odpoveď, kedy vlastne bude elektronický súdny spis fungovať a kedy bude prístupný.

Bolo by teda vhodné sa pozrieť aj na praktickú stránku veci, na funkčnosť aj z druhej strany, pričom sme toho názoru, že predmetný systém nefunguje tak, ako by fungovať mal, a má množstvo „múch“, ktoré je potrebné odstrániť a na ktorých sa zásadným spôsobom nepracuje.

Autor: JUDr. Peter Strapáč, PhD.