Všeobecne záväzné nariadenie nie je preskúmateľné na základe správnej žaloby

I. Žalobca sa domáha preskúmania zákonnosti všeobecne záväzného nariadenia mesta, ktoré nemá povahu rozhodnutia o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzickej a právnickej osoby. Tunajší súd zastáva ten názor, že napadnuté všeobecne záväzné nariadenie mesta je vylúčené zo súdneho prieskumu v rámci správneho súdnictva (§ 7 zákona č. 162/2015 Z. z.). Jedná sa totiž o právny predpis, ktorý môže vydať mesto na plnenie svojich úloh. Všeobecne záväzné nariadenie mesta má pôsobnosť na území daného mesta a je ho povinný dodržiavať každý, kto sa zdržuje na území mesta. Z uvedených dôvodov má teda napadnuté Všeobecne záväzné nariadenie charakter všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý nemá povahu rozhodnutia o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzickej a právnickej osoby.

II. V danom prípade žalobca žalobou napadol zákonnosť všeobecne záväzného nariadenia mesta, ktorého preskúmanie podľa správnej žaloby v zmysle ust. § 177 a nasl. zákona č. 162/2015 Z. z. nie je prípustné. Do správneho súdnictva však patrí podľa § 357 a nasl. zákona č. 162/2015 Z. z. aj konanie o súlade všeobecne záväzného nariadenia obce, mesta, mestskej časti alebo samosprávneho kraja so zákonom, nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Účelom konania v týchto veciach je preskúmanie súladu všeobecne záväzného nariadenia obce, mesta, mestskej časti alebo samosprávneho kraja vydaného vo veciach územnej samosprávy so zákonom a vo veciach plnenia úloh štátnej správy so zákonom, nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Samotné konanie v správnom súdnictve má kontradiktórnu povahu, preto sú účastníkmi konania v zásade žalobca a žalovaný. Okruh osôb, ktoré môžu vystupovať v konaní o súlade všeobecne záväzného nariadenia obce, mesta, mestskej časti alebo samosprávneho kraja so zákonom, nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy na strane žalobcu upravuje § 359 ods. 1 zákona č. 162/2015 Z. z., z ktorého vyplýva obmedzenie procesnej legitimácie len na prokurátora, ktorého protestu proti všeobecne záväznému nariadeniu obce, mesta, mestskej časti alebo samosprávneho kraja nebolo vyhovené. V konaniach, v ktorých je účastníctvo určené „zo zákona“, nemožno okruh účastníkov konania rozširovať nad rámec zákonom stanovených účastníkov toho ktorého konania. V prípade konaní o súlade všeobecne záväzného nariadenia obce, mesta, mestskej časti alebo samosprávneho kraja so zákonom, nariadením vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy je okruh účastníkov vymedzený priamo v zákone, a to pomerne úzko, ale zato striktne a jednoznačne.