Účel zákona o užívaní pozemkov v zriadených záhradkových osadách a vyporiadaní vlastníctva

Účelom a cieľom zákona je vyporiadanie pozemkov nachádzajúcich sa v záhradkových osadách medzi užívateľmi a vlastníkmi. Z chronológie, ktorú zvolil zákonodarca pri koncipovaní tohto právneho predpisu je zrejmé, že preferovaný spôsob vyporiadania je uzavretie kúpnej zmluvy (teda dohoda užívateľa a vlastníka pozemku), na základe návrhu užívateľov adresovaného vlastníkom pozemkov. Až keď s týmto spôsobom vyporiadania vlastník pozemku nesúhlasí, teda odmietne prijatie návrhu alebo je nečinný, sú užívatelia oprávnení iniciovať konanie v zmysle § 7 ods. 1 zákona č. 64/1997 Z. z. Preukázanie splnenia podmienky oboznámenia sa s návrhom zmluvy má teda zmysel v kontexte predchádzania menej hospodárnemu a zdĺhavému správnemu konaniu. Ustanovenia § 7 ods. 4 a § 8 ods. 2 zákona č. 64/1997 Z. z. umožňujú vlastníkovi pozemku brániť sa proti úvodným podkladom, ktoré vypracúva a doručuje vlastníkovi prvostupňový správny orgán. Uvedené je potrebné z dôvodu, aby účastník správneho konania mohol účinne brániť svoje subjektívne práva v správnom konaní prostredníctvom námietok. Samotná skutočnosť, či bol oboznámený s návrhom kúpnej zmluvy je pre uplatňovanie práv účastníka konania vo svojej podstate právne irelevantná, keďže námietky sa podávajú proti úvodným podkladom a nie návrhu kúpnej zmluvy ako takému. Následkom odmietnutia návrhu zmluvy alebo nevyjadrenia sa k nemu je totiž začatie konania o vyporiadaní, samozrejme za predpokladu podania návrhu zo strany užívateľov. Návrh ako taký má význam len z toho dôvodu, že umožní vyporiadanie vlastníctva k pozemku zmluvne, t. j. bez ingerencie správneho orgánu.