Súdny prieskum výroku o náhrade za vyvlastnenie na účel realizácie významnej investície

Čo sa však týka podania správnej žaloby na preskúmanie výrokov rozhodnutia o náhrade za vyvlastnenie, kasačný súd sa nestotožnil s právnym názorom správneho súdu, že výroky o náhrade za vyvlastnenie nie je možné napadnúť správnou žalobou, pretože je v právomoci civilného súdu rozhodnúť o vyššej náhrade bez toho, aby sa právoplatné rozhodnutie o vyvlastnení rušilo. Podľa názoru kasačného súdu tá skutočnosť, že je možné podať civilnú žalobu v zmysle § 4a ods. 4 z. č. 175/1999 Z. z. (resp. podľa všeobecnej úpravy zákona o vyvlastnení v § 13 ods. 3 písm. a/, časť vety za bodkočiarkou), nevylučuje podanie správnej žaloby v zmysle Správneho súdneho poriadku. Túto možnosť zakotvuje § 14 ods. 2 a 3 zákona o vyvlastňovaní. Keďže osobitný zákon túto úpravu nevylučuje, je aj v prípadoch vyvlastnenia podľa z. č. 175/1999 Z. z. namieste použiť všeobecnú právnu úpravu v zákone o vyvlastnení.

Súdny prieskum správneho rozhodnutia môže byť uskutočnený len za splnenia procesných podmienok na vedenie súdneho konania (§ 97 SSP). Jednou z podmienok je, že sa preskúmava konečné právoplatné rozhodnutie, t. j. rozhodnutie po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov, ktorých použitie umožňuje osobitný predpis (§ 7 písm. a/ SSP a contrario). Preto bolo potrebné odpovedať na otázku, čo voči výroku o náhrade za vyvlastnenie je možné podať riadny opravný prostriedok v rámci správneho konania. Zákon o vyvlastňovaní explicitne nevylučuje podanie odvolania voči výroku o náhrade za vyvlastnenie, ktorá bola priznaná podľa § 13 ods. 3 tohto zákona.

Tento opravný prostriedok, ktorý nazval zákonodarca explicitne ako ,,odvolanie”, nemožno zamieňať za správnu žalobu, ktorú rovnako explicitne ako "žalobu" pomenoval v tretej vete § 14 ods. 2 a o ktorej rozhoduje súd. Zákon umožňuje túto žalobu podať až po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o vyvlastnení. Keďže včas podané odvolanie má na právoplatnosť vždy odkladný (suspenzívny) účinok, nie je možné uvažovať o tom, že by zákonodarca mal na mysli situáciu, keď žaloba bola (v určitých prípadoch právnej úpravy O. s. p. účinnej do 30. 6. 2016) vo svojej podstate opravným prostriedkom proti neprávoplatného správnemu rozhodnutiu.

Pokiaľ podanie správnej žaloby je možné až po právoplatnosti rozhodnutia o vyvlastnení, potom, keďže odvolanie je prípustné, že žalobu možné podať až po vyčerpaní odvolania ako riadneho opravného prostriedku, o ktorom rozhoduje druhostupňový správny orgán a po nadobudnutí právoplatnosti odvolacieho rozhodnutia. Z toho je zrejmé, že odvolanie a žaloba uvádzané v ustanovení § 14 ods. 2 zákona o vyvlastňovaní nie sú totožné inštitúty, pričom najskôr je potrebné vyčerpať odvolanie, aby mohla nastúpiť žaloba.