Porušenie povinnosti upozorniť verejnosť na zákaz fajčenia bezpečnostným a zdravotným označením

I. Každú právnu normu je potrebné vnímať ako súčasť určitého celku právnych noriem, ktoré tvoria ustanovenie právneho predpisu, a nie je možné ich vykladať izolovane, bez ohľadu na jednotnosť/homogénnosť právneho poriadku štátu, ktorý ukladá dodržiavanie jednotlivých zásad pre výber druhu a výšky sankcie za spáchaný skutok. Je potrebné, aby zámer zákonodarcu pri tvorbe právnej úpravy a regulácie jej predmetu predpokladal aj takýto postup orgánov výkonnej moci (a teda aj správnych orgánov) povinných ho naplniť. Vychádzajúc z vyššie uvedeného je v rozpore so zásadami ukladania sankcií uloženie pokuty vo vyššej výške za menej závažné konanie.

II. Odvolací súd dospel k záveru, že v prípade správneho deliktu žalobcu je potrebné prihliadať na všeobecné zásady ukladania sankcií v rámci verejného práva.

Odvolací súd má za to, že v prípade ukladania sankcie je nutné zachovať individualizáciu sankcie vzhľadom na konkrétny prípad a posúdiť všetky okolnosti prípadu tak, aby uložená sankcia bola primeraná povahe spáchaného skutku a zabezpečovala ochranu spoločnosti. Informačnú a oznamovaciu povinnosť, tak ako ju žalobca porušil zaviedol zákon č. 87/2009 Z.z., ktorý novelizoval zákon o ochrane nefajčiarov s účinnosťou od 1. apríla 2009. Zákon č. 87/2009 Z.z. definoval pojem predajne, menil ustanovenie § 8 ods. 3 a zaviedol informačnú povinnosť podľa § 8 ods. 4 tohto zákona. Správny orgán pri určovaní pokút podľa §10 ods. 9 zákona o ochrane nefajčiarov prihliada na závažnosť porušenia povinností, čas trvania a na vzniknuté alebo hroziace škodlivé následky na zdravie, preto je potrebné zohľadniť krátku dobu, ktorá uplynula odo dňa účinnosti novely ku dňu vykonania kontroly dňa 19. mája 2009 ako okolnosť osobitného zreteľa podmieňujúcu určenie výšky pokuty. Krátkosť trvania protiprávneho stavu, ako aj to, že žalobca zistený nedostatok čiastočne ihneď odstránil, pričom preukázateľne nedošlo k negatívnym dôsledkom konania žalobcu, nakoľko ochrana zdravia ľudí ohrozená nebola a nehrozili škodlivé následky na zdravie, nebolo zistené ani nedodržanie povinnosti odstrániť zistený nedostatok, pokuta bola uložená bez využitia možnosti upozornenia na zistený nedostatok so stanovením lehoty na jeho odstránenie, k čomu je kontrolný orgán vždy oprávnený, má odvolací súd za to, že tieto okolnosti odôvodňujú zníženie uloženej pokuty aj pod minimálnu výšku stanovenú v § 10 ods. 6 zákona o ochrane nefajčiarov.