K vymedzeniu trváceho priestupku a pokračovania v priestupku a k neprejednateľnosti priestupku podľa § 105 ods. 3 písm. b) Stavebného zákona v dôsledku uplynutia dvojročnej lehoty

I. V tomto konaní bolo dôležité to, že možno jednoznačne konštatovať, že žalobca sa dopustil spáchania priestupku podľa § 105 ods. 3 písm. b) stavebného zákona tým, že ako stavebník zahájil v jarných mesiacoch roku 2010 stavbu bez stavebného povolenia, ktorá bola v čase vydania prvostupňového rozhodnutia vo vysokom štádiu rozostavanosti, čím boli z jeho strany porušené ustanovenia § 54 a § 55 stavebného zákona, a v konečnom dôsledku tento stav trvá.

II. Z tohto dôvodu sa súd zameral len na otázku, či môže v tomto štádiu (v roku 2017) vec vôbec prejednať (preskúmať napadnuté rozhodnutie). Dôvody zániku zodpovednosti za priestupok sú materiálnej povahy. Postupom času zaniká nebezpečnosť a škodlivosť činu pre spoločnosť. Sú tu aj procesné dôvody, pretože postupom času sa len s ťažkosťami vykonáva dokazovanie vzhľadom na to, že sa oslabuje sila dôkazných prostriedkov. Zodpovednosť za priestupok preto zaniká uplynutím doby stanovenej zákonom. Dvojročná prekluzívna lehota bola stanovená zmenou zákona o priestupkoch. V tejto dvojročnej lehote sa musí priestupok prejednať. Uvedeným je potrebné chápať celé správne konanie od jeho začatia do právoplatného rozhodnutia. To znamená, že ak by došlo k uplynutiu dvojročnej lehoty počas odvolacieho konania, je odvolací orgán povinný na preklúziu prihliadnuť a konanie zastaviť.

III. Priestupok je určitý druh správneho deliktu. Právna úprava pozná aj iné druhy správnych deliktov, ktoré sú obsiahnuté v mnohých zákonoch z oblasti verejnej správy. Jednotlivé zákony stanovujú skutkové podstaty iných správnych deliktov a sankcie za ne a ďalšie podmienky zodpovednosti za iný správny delikt. Subjektom priestupku môže byť len fyzická osoba, preto zákon o priestupkoch rieši vzťah priestupku a iného správneho deliktu fyzickej osoby. Priestupok môže byť spáchaný v krátkom časovom období alebo si spáchanie priestupku vyžiada dlhšiu dobu. Dobou spáchania priestupku sa rozumie časové obdobie, v ktorom bol priestupok uskutočnený. Priestupky, ktoré trvajú dlhšiu dobu, sú hromadné priestupky, trváce priestupky, alebo ide o pokračovanie v priestupku. Trváci priestupok je taký, ktorým páchateľ vyvoláva protiprávny stav a ten potom udržiava. Trváci priestupok sa posudzuje ako jedno konanie, aj keby protiprávny stav trval akokoľvek dlho. K ukončeniu protiprávneho stavu dochádza právoplatnosťou rozhodnutia (napr. kolaudačného rozhodnutia) alebo okamihom, kedy by priestupca prestal stavbu užívať (vysťahoval sa z nej). Pokračovaním v priestupku je opätovne uskutočňovaná jedna a tá istá skutková podstata. Musí ísť súčasne o rovnaký alebo podobný spôsob vykonania a uskutočňovanie rovnakého zámeru. V konkrétnom prípade žalobcu sa, podľa názoru sudkyne, jednoznačne jedná o pokračovanie v priestupku, z tohto dôvodu nemožno hovoriť o premlčaní priestupku.