Neexistencia oprávnenia súkromných subjektov v rámci úradného merania merať rýchlosť vozidiel v cestnej premávke

Právní úprava účinná ke dni tvrzeného spáchání přestupku stěžovatelem (dne 23. 6. 2005) neobsahovala speciální úpravu zmocnění pro měření rychlosti vozidel v silničním provozu, jako je tomu v ustanovení § 79 odst. 8 zákona o silničním provozu ve znění účinném od 1. 7. 2006 („K měření rychlosti vozidel je oprávněna policie a obecní policie; obecní policie přitom postupuje v součinnosti s policií.“). Měření rychlosti vozidel lze však podřadit i v době spáchání tvrzeného přestupku pod obecnější pojmy „dohled na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích“ (§ 124 odst. 8 zákona o silničním provozu), resp. pod „kontrolu dodržování povinnosti účastníků a pravidel provozu na pozemních komunikacích“ (§ 124 odst. 7 písm. a) zákona o silničním provozu), které je svěřeno v rámci výkonu státní správy ve věcech provozu na pozemních komunikacích policii (částečnou působností v této oblasti disponuje též policie obecní, srov. § 2 písm. c) zákona č. 553/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Měření rychlosti vozidel za účelem kontroly povolené rychlosti je tedy výkonem státní správy, k němuž je zákonem zmocněna Policie ČR. Citovaný zákon neobsahuje zmocnění soukromého subjektu k provádění měření rychlosti vozidel. Zásadu zakotvenou v čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, podle které každý může činit, co není zákonem zakázáno, nelze v daném případě uplatnit, neboť tato zásada dopadá pouze na oblast práva soukromého, nikoliv na činnosti, která zákon stanoví jako výkon státní správy. V zákoně o silničním provozu je tedy jednoznačně zakotvena privilegovaná forma dohledu nad dodržováním dovolené rychlosti vozidel.