K preskúmaniu rozhodnutia žalovaného o zrušení rozhodnutia o vylúčení zamestnanca správneho orgánu

I. Ak už raz existujú zákonné dôvody (§ 9 Správneho poriadku) smerujúce k vylúčeniu zamestnanca správneho orgánu, konštatované v právoplatnom rozhodnutí, nie je možné ich zmeniť, prípadne rozhodnúť, že odpadli. V opačnom prípade ide o závažný zásah do právnej istoty účastníka konania, ktorý má vedomosť o právoplatnom rozhodnutí o vylúčení konkrétneho pracovníka správneho orgánu z konania pre ním uvádzané dôvody – správnym orgánom vyhodnotené za závažné a spôsobilé narušiť dôveru v nepredpojatosť zamestnanca správneho orgánu. Rozhodnutím (v rámci autoremedúry) o zrušení právoplatného rozhodnutia o vylúčení zamestnanca správneho orgánu z konkrétneho konania je narušená právna istota ako základný princíp právneho štátu, ktorým je viazaná Slovenská republika podľa čl. 1 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky. Rozhodnutie správneho orgánu, ktorým bolo v procese autoremedúry zrušené rozhodnutie správneho orgánu o vylúčení zamestnanca správneho orgánu pre odpadnutie dôvodov, je mätúce – v jednom rozhodnutí správny orgán konštatuje, že uvádzané dôvody oprávnene smerujú k vylúčeniu tohto zamestnanca z konania a v ďalšom rozhodnutí správny orgán konštatuje, že totožné dôvody nie sú dôvodom na vylúčenie tohto zamestnanca, prípadne, že tieto dôvody odpadli.

Na základe uvedených skutočností správny orgán – žalovaný – pri rozhodovaní o vylúčení pracovníka správneho orgánu z konania a rozhodnutia vo veci prejavil svojvôľu a arbitrárnosť, čo je neprijateľné a zákonne a ústavne neudržateľné. V konečnom dôsledku bolo účastníkovi správneho konania odopreté právo na spravodlivé konanie (aj správne konanie), ktoré by spĺňalo všetky zákonné atribúty územného a stavebného konania vyplývajúce zo stavebného zákona a Správneho poriadku.

II. Stav pochybnosti o nezaujatosti pracovníka správneho orgánu (z akéhokoľvek zákonného dôvodu uvedeného v § 9 Správneho poriadku) potvrdený právoplatným rozhodnutím kompetentného správneho orgánu nemožno negovať alebo zrušiť následným rozhodnutím toho istého správneho orgánu. Nie je predstaviteľné, aby už raz deklarovaná pochybnosť o nezaujatosti pracovníka správneho orgánu, ktorá viedla k vydaniu právoplatného rozhodnutia o vylúčení tohto pracovníka z konania a rozhodnutia vo veci z dôvodu objektívnej alebo subjektívnej zaujatosti, pominula. Rozhodnutie o vylúčení zamestnanca je posledným štádiom pre vylúčenie pracovníka správneho orgánu z konania.

Vylúčeniu pracovníka správneho orgánu môže predchádzať námietka účastníka konania alebo oznámenie samotného pracovníka správneho orgánu o dôvodoch smerujúcich k pochybnostiam o jeho nezaujatosti. Je na príslušnom správnom orgáne (§ 11 ods. 1 Správneho poriadku), aby o tejto námietke alebo oznámení rozhodol. V prípade záporného rozhodnutia, t.j. ak nadriadený správny orgán rozhodol o nevylúčení pracovníka správneho orgánu, nakoľko uvádzané dôvody nepredstavujú zákonné podmienky na vylúčenie pracovníka, pracovník naďalej koná a rozhoduje vo veci. V tomto prípade môže účastník správneho konania opätovne namietať (aj keď z iných dôvodov) zaujatosť pracovníka správneho orgánu, o ktorých znova rozhoduje kompetentný správny orgán. Pre uvedené konanie potom platí, že pracovník správneho orgánu (aj napriek námietkam účastníka správneho konania) sa považuje za nezaujatého, tak ako to vyplýva z právoplatného rozhodnutia príslušného správneho orgánu. Inak je tomu v prípade kladného rozhodnutia, teda keď príslušný správny orgán dospel k záveru, že dôvody uvádzané účastníkom správneho konania alebo pracovníkom správneho orgánu sú tak závažné, že môžu viesť alebo vedú k pochybnostiam o jeho nezaujatosti. V takom prípade pracovník správneho orgánu je právoplatným rozhodnutím vylúčený z konania a rozhodovania vo veci a vec bude pridelená inému pracovníkovi správneho orgánu na konanie a rozhodnutie. Je nevyhnutné pripomenúť, že všetky dôvody na vylúčenie pracovníka správneho orgánu je potrebné vyhodnotiť vo vzťahu ku konkrétnym okolnostiam veci tak, aby sa predišlo možným pochybnostiam o predpojatosti pracovníka správneho orgánu.