Nariadenie o všeobecnej bezpečnosti výrobkov – predvianočná novinka pre kamenné obchody, e-shopy a online trhoviská

Nariadenie o všeobecnej bezpečnosti výrobkov (inak General Product Safety Regulation – tzv. GPSR) (ďalej len „Nariadenie GPSR“ alebo len „Nariadenie“) je považované za kľúčový nástroj týkajúci sa bezpečnosti výrobkovV zmysle Nariadenia GPSR sú dôležité nasledujúce pojmy: „výrobok“ je každý predmet, ktorý je alebo nie je prepojený s inými predmetmi, dodávaný alebo sprístupňovaný, či už za protihodnotu alebo nie, a to aj v súvislosti s poskytovaním služby, ktorý je určený pre spotrebiteľov alebo je pravdepodobné, že bude za racionálne predvídateľných podmienok použitý spotrebiteľmi, aj keď nie je pre nich určený; „bezpečný výrobok“ je akýkoľvek výrobok, ktorý za bežných alebo racionálne predvídateľných podmienok používania, vrátane skutočného trvania používania, nepredstavuje žiadne riziko alebo len minimálne riziká zlučiteľné s používaním výrobku, ktoré sa považujú za prijateľné a sú v súlade s vysokou úrovňou ochrany zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov; „nebezpečný výrobok“ je akýkoľvek výrobok, ktorý nie je „bezpečným výrobkom“., ktorý s účinnosťou od 14. decembra 2024 nahrádza doterajšiu platnú legislatívu (Smernicu o všeobecnej bezpečnosti výrobkov a Smernicu o napodobňovaní potravín), ktorá harmonizovala oblasť bezpečnosti výrobkov. Nariadenie GPSR danú oblasť zjednocuje.

Ciele Nariadenia GPSR

Nariadenie GPSR aktualizuje právny rámec práva Európskej únie. Vzhľadom na skutočnosť, že nariadenie je ako akt sekundárneho práva, ktorý je známy svojím priamym účinkom, v rámci členských štátov nie je potrebná žiadna transpozícia tohto právneho aktu do národných poriadkov. Cieľom Nariadenia GPSR je snaha o bezpečnosť spotrebiteľských výrobkov uvedených na trh v rámci Európskej únie v období digitálneho veku, a teda ochrana spotrebiteľov a ich bezpečnosti ako jednej zo základných zásad právneho rámca Únie. Nariadenie GPSR ďalej okrem iného zlepšuje dohľad nad jednotným trhom (vrátane zlepšenia spolupráce medzi členskými štátmi a hospodárskymi subjektmi), ochraňuje zraniteľné skupiny, rieši výzvy spojené s online predajom a online trhoviskom, presadzuje pravidlá bezpečnosti výrobkov a zlepšuje efektivitu spätného prevzatia nebezpečných nepotravinových výrobkov z obehu. Nariadenie GPSR prináša riešenie bezpečnostných výziev súvisiacich s rozvíjajúcimi sa novými technológiami a vytvára jednotný režim dohľadu nad trhom. Hlavná myšlienka novej legislatívy je, že spotrebiteľské produkty v rámci EÚ musia zostať bezpečné počas celej svojej životnosti.

Účinnosť: Nariadenie GPSR nadobudlo platnosť 12. júna 2023 a jeho uplatňovanie je povinné od 13. decembra 2024.

Okruhy subjektov, na ktoré sa Nariadenie GPSR vzťahuje

Nariadenie GPSR sa vzťahuje tak na výrobcov spotrebiteľských nepotravinových výrobkov, ako aj na dovozcov týchto výrobkov a zároveň aj na ich distribútorov (a iné hospodárske subjekty v dodávateľskom reťazci, ktoré sú zodpovedné za bezpečnosť výrobkov pri uvádzaní na trh). Do pôsobnosti Nariadenia GPSR boli začlenení aj prevádzkovatelia online trhov (napríklad spoločnosti Allegro, Kaufland, Alza a pod., ktoré na svojej webovej stránke nepredávajú len výrobky v pozícii predajcov, ale pôsobia aj ako sprostredkovatelia predaja pre tretie subjekty). Pri online predaji na diaľku je dôležité, či je ponuka zameraná aj na spotrebiteľov v Únii, ak je odpoveď kladná, Nariadenie GPSR sa na takýto predaj vzťahuje.

Predmet Nariadenia GPSR – pozitívne a negatívne vymedzenie

Nariadenie GPSR sa vzťahuje na všetky spotrebiteľské nepotravinové výrobky na trhu v EÚ predávané kamennými obchodmi, e-shopmi a online trhoviskami. Väčšina povinností hospodárskych subjektov sa nevzťahuje na výrobky, na ktoré sa vzťahujú harmonizačné predpisy Únie, Nariadenie GPSR sa vzťahuje na tie aspekty a riziká, ktoré nie sú zahrnuté do požiadaviek Nariadenia. Nariadenie GPSR sa vzťahuje na výrobky, ktoré sú určené na profesionálne použitie, ale následne sa dostali na spotrebiteľský trh. Nariadenie GPSR sa vzťahuje aj na výrobky, ktoré niekto vonkajším zásahom „hekol“ alebo zmenil jeho vlastnosti napr. prostredníctvom aktualizácie, vzťahuje sa na špecifické kyberneticko-bezpečnostné riziká. Nariadenie GPSR sa nevzťahuje na potraviny, krmivá, lieky, živé rastliny, vedľajšie živočíšne produkty (materiály živočíšneho pôvodu, ktoré ľudia nekonzumujú, napr. vlna, kožušina, prípravky na ochranu rastlín (pesticídy), lietadlá, starožitnosti (zberateľské predmety, umelecké diela a iné) a iné výrobky s osobitným právnym rámcom. Nariadenie sa vzťahuje na použité výrobky, opravené, renovované či recyklované výrobky, ktoré opätovne vstupujú do dodávateľského reťazca. Služby ako také, s výnimkou výrobkov používaných alebo poskytovaných v rámci služby, sú vylúčené z pôsobnosti Nariadenia GPSR.

Bezpečnosť výrobkov

Pri posudzovaní bezpečnosti výrobkov sa podľa Nariadenia GPSR posudzujú vlastnosti výrobku, vplyv na iné výrobky, prezentácia výrobku, riziko pre zraniteľných ľudí, vzhľad výrobku, kybernetická bezpečnosť, vývoj a učenie. Výrobok nie je považovaný automaticky za nebezpečný, ak existujú bezpečnejšie alternatívy. V zásade je výrobok bezpečný, ak spĺňa európske normy alebo národné požiadavky, zohľadňujú sa európske a medzinárodné normy, certifikačné systémy tretích strán, vedecké poznatky a technologické novinky, a to všetko s ohľadom na spotrebiteľa.

Podľa Nariadenia hospodárske subjekty by mali niesť primeranú zodpovednosť za bezpečnosť výrobkov v závislosti od svojho postavenia v dodávateľskom reťazci, aby sa zabezpečila vysoká úroveň ochrany zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov a zároveň efektívne fungovanie vnútorného trhu.Všetky hospodárske subjekty, ktoré zasahujú do dodávateľského a distribučného reťazca, by mali prijať primerané opatrenia a zabezpečiť, aby na trhu sprístupňovali iba také výrobky, ktoré sú bezpečné a v zhode s týmto nariadením. Je potrebné stanoviť jasné a primerané rozdelenie povinností zodpovedajúce postaveniu každého subjektu v dodávateľskom a distribučnom procese. Napríklad, pokiaľ ide o overenie toho, či si výrobca a prípadne dovozca splnil svoje povinnosti, od distribútora by sa malo vyžadovať len to, aby vykonával overenie skutkového stavu, nie posúdenie informácií, ktoré mu výrobca a prípadne dovozca poskytol. Informácie o identifikácii výrobku a hospodárskych subjektov, ako aj pokyny a bezpečnostné informácie by okrem toho mohli hospodárske subjekty poskytovať v digitálnej forme prostredníctvom elektronických riešení, ako je kód QR alebo kód dátovej matice. Zároveň hospodárske subjekty zabezpečia, aby mali zavedené vnútorné procesy v oblasti bezpečnosti výrobkov, ktoré im umožnia dodržiavať príslušné požiadavky tohto Nariadenia. V zmysle spolupráce hospodárskych subjektov s orgánmi dohľadu so zámerom zmiernenia rizík spojených s výrobkami sú subjekty povinné okrem poskytovania informácií a pri identifikácii reťazca života výrobku uchovávať informácie 10 rokov pre údaje o rizikách a 6 rokov pre údaje o vysledovateľnosti.

Autor: JUDr. Mária Kevická, PhD.