Konsolidovaná účtovná závierka 2023

Poznámka:

Konsolidačný balík Ministerstva financií SR je povinný pre štátne rozpočtové organizácie, štátne príspevkové organizácie, VÚC a ich rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie, 3 štátne fondy (NJF, ŠFRV, ENVIROfond), verejné vysoké školy, ostatné subjekty založené zákonom a štátne obchodné spoločnosti, ako aj štátne podniky.

OBSAH:

Zostavovanie konsolidovaných účtovných závierok vo verejnej správe (,,KÚZ“) je už zaužívanou prácou účtovníkov ministerstiev, obcí a vyšších územných celkov. Prvé konsolidované účtovné závierky boli spracované za rok 2009, a to vrátane konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy. Následne sa od roku 2010 na najvyššej úrovni verejnej správy zostavuje súhrnná účtovná závierka (,,SÚZ“). KÚZ sú povinne auditované nezávislým audítorom, ktorého v ústrednej správe prostredníctvom verejnej súťaže centrálne obstaráva Ministerstvo financií SR. Pre 21 kapitol štátneho rozpočtu je audit KÚZ jedinečná príležitosť získať uistenie, či účtovníctvo organizácií v ich konsolidovanom celku je vedené správne a účtovná závierka poskytuje verný a pravdivý obraz o skutočnostiach, ktoré sú predmetom účtovníctva. Špecifikum pre ústrednú správu je v tom, že sa tak nedeje prostredníctvom auditu individuálnych účtovných závierok, ale KÚZ jednotlivých kapitol štátneho rozpočtu. Za 10 rokov klesol počet významných zistení auditu KÚZ kapitol štátneho rozpočtu zo 163 na 37. Zlepšenie bolo zaznamenané v oblasti účtovania o dlhodobom hmotnom a nehmotnom majetku, dodržiavania akruálneho princípu, zreálnenia hodnoty pohľadávok tvorbou opravných položiek, primeranou tvorbou rezerv na súdne spory a ďalšie zlepšenia.

V ústrednej správe a v prípade VÚC sa po dvoch rokoch pandémie a s tým spojených obmedzení vykonala konsolidácia dištančnou formou, čo znamená, že kapitoly ŠR a VÚC spracovali eliminácie v Centrálnom konsolidačnom systéme (ďalej ako „CKS“) priamo u seba v organizáciách a podpora Ministerstva financií SR bola poskytovaná ,,na diaľku“.

Obce a mestá SR majú povinnosť auditu individuálnej aj konsolidovanej účtovnej závierky. Ministerstvo financií SR pokračuje v budovaní informačného systému RISSAM.výkazy, v ktorom sa už nachádza takmer dokončená funkcionalita pre spracovanie KÚZ v čo najväčšej miere automatizovaným spôsobom. Obdobne ako štátny IS Centrálny konsolidačný systém, aj RISSAM.výkazy pracuje s tzv. konsolidačným balíkom, ktorý obsahuje podrobnejšie tabuľky s analytickým členením niektorých syntetických účtov, pohyby na týchto účtoch s identifikáciou partnerov pre elimináciu vzájomných vzťahov.

Kvalita KÚZ, ako aj rýchlosť ich spracovania závisí od vstupných údajov z účtovníctva organizácií v konsolidovanom, resp. súhrnnom celku a schopnosti účtovných jednotiek spracovať v danom čase a rozsahu konsolidačný balík. Tento komentár je určený pre každú organizáciu, ktorá vypracováva konsolidačný balík Ministerstva financií SR, či už povinne (organizácie zapojené do CKS), alebo dobrovoľne (obce a organizácie v ich konsolidovanom celku).

Pre rok 2022 bola vykonaná aktualizácia hárkov KB č. 1 Úvod a č. 2 Konsolidovaný celok. Dôvodom bol vznik novej právnej formy od 1. 1. 2022, ktorou je verejná výskumná inštitúcia („v.v.i.“). Reálne túto právnu formu používa približne 50 organizácií Slovenskej akadémie vied (bývalé ústavy), ktoré prešli transformáciou zo zákona č. 133/2002 Z. z. o Slovenskej akadémii vied v znení neskorších predpisov. Zmeny sa však nedotknú používateľov organizácií ostatných právnych foriem.

Zhrnutie legislatívy pre účtovnú konsolidáciu vo verejnej správe

• Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov – § 22a a § 22b, v znení neskorších predpisov,
• Opatrenie Ministerstva financií SR zo 17. decembra 2008 č. MF/27526/2008-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o metódach a postupoch konsolidácie vo verejnej správe a podrobnosti o usporiadaní a označovaní položiek konsolidovanej účtovnej závierky vo verejnej správe v znení neskorších predpisov (posledná novela č. MF/21230/2014-31 uverejnená vo Finančnom spravodajcovi č. 12/2014),
• Metodické usmernenie č. MF/019649/2017-352 k predkladaniu konsolidovanej účtovnej závierky do Registra účtovných závierok,
• Štruktúra údajov z účtovníctva účtovnej jednotky zahrnutej do konsolidovanej účtovnej závierky obce a konsolidovanej účtovnej závierky vyššieho územného celku podľa § 22a zákona o účtovníctve (pre rozpočtové a príspevkové organizácie územnej samosprávy, obce, vyššie územné celky a obchodné spoločnosti zahrnuté do konsolidácie),
• Metodické usmernenie MF SR pre obce pre účely zostavenia súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy zo dňa 17. 12. 2015 č. MF/25731/2015-312 (Formulár vzájomných vzťahov).

Tieto a ďalšie dokumenty ku konsolidácii sú zverejnené na webovom sídle Ministerstva financií SR (http://www.finance.gov.sk) v časti Financie/Štátne výkazníctvo/Legislatíva pre FIN výkazy, IUZ, postupy účtovania pre ROPO, obce, VÚC a štátne účelové fondy, KUZ vo verejnej správe/Konsolidovaná účtovná závierka a konsolidovaná výročná správa kapitol ŠR, obcí a VÚC a ďalej v časti Financie/Štátne výkazníctvo/Účtovná konsolidácia vo verejnej správe.

Termín pre spracovanie konsolidovanej účtovnej závierky

Podľa opatrenia MF SR č. MF/27526/2008-31 sa konsolidovaná účtovná závierka predkladá do 20. júna nasledujúceho účtovného obdobia.

Kapitoly štátneho rozpočtu, obce a vyššie územné celky, ktoré spracovávajú konsolidované výkazy v CKS, si túto povinnosť spĺňajú prostredníctvom tohto systému. Ostatné obce predkladajú KÚZ len elektronicky prostredníctvom informačného systému RISSAM.výkazy, resp. je možné z veľkej časti aj spracovať KÚZ v tomto systéme.

Ukladanie KÚZ do Registra účtovných výkazov

Podľa § 23 sa KÚZ, ako aj výročné správy ku KÚZ, správy audítora, prípadne dodatky k správe audítora ukladajú do Registra účtovných závierok. Spôsob uloženia KÚZ je definovaný práve v metodickom usmernení č. MF/019649/2017-352 (bližšie pozri článok o Finančnom výkazníctve rozpočtových organizácií, príspevkových organizácií, štátnych fondov, obcí a vyšších územných celkov v roku 2023).